畜產品安全監測監管與優質優價

文│邱基洪（浙江省金華市婺城區畜牧獸醫局）

畜產品安全監測監管與優質優價

文│邱基洪（浙江省金華市婺城區畜牧獸醫局）

通過強化畜禽養殖、屠宰、加工內在的管理以及檢測與行業的規劃引導、監測監管，可以確保上市畜產品無公害底線和優質畜產品高價激勵，并形成良好氛圍與常態化管理，并由此促進廣大養殖場戶等從業人員自覺控制養殖污染，完善設施改造管理，營造養殖舒適環境，保證飼料安全供給，進一步促進畜禽疫病控制，形成良性循環。

一、畜產品質量安全與養殖污染的影響因素

1.多因素制約畜產品質量安全和養殖業污染監管效率。在鼓勵發展畜禽養殖、開辦鄉鎮屠宰場、開辦奶站等時期，前期相關的規劃布局、污染處理、防疫條件、人員配置等設置或多或少存在歷史遺留問題，自然影響后期養殖、屠宰、加工、收購與管理的規范化。

目前畜牧業的養殖、加工、銷售、流通與飲食相關法律法規很多，但有些可操作性不強，也存在一些機構設置不完善，人員不足，監管人員不善學習、素質參差不齊，監測設施欠缺、監測不足，內部管理不善、監管不力和多部門分段監管銜接不暢等問題，降低監管效率、增加監管行政成本，影響法律震懾性和規范引導作用，從而影響畜產品質量安全與養殖污染控制等。另外，畜禽及其產品的養殖、加工、銷售等場所與從業人員多、分布廣，僅僅依賴監管單位同樣也影響監管效率，而群眾舉報機制發展不足，群眾主動舉報意識不強，因此，養殖污染、疫病、畜產品安全等事件有時得不到及時的處理遏制。

2.健康養殖引導不足。目前，政府大力推進無公害農產品、生態畜牧業等示范項目建設以推進產業發展，但是往往只有少部分規模養殖場列入，廣大“低、小、散”和中小規模的養殖場戶被邊緣化。占養殖場戶個數很大比例的中小規模場、低小散戶長期無治污設施，但大多利用直接或堆積發酵后還田，可以實現農牧對接、資源利用、增收節支。表面上，大規模養殖場有項目支持，起初即建立工業化污水處理養殖糞污設施，但相對于中小規模養殖場戶的資源化利用模式，前期投入多、運行成本高、維修費用大、管理難度大。因其糞污集中、量大、處理費用高，容易產生有意偷排超排行為，被舉報也多為群體事件。

之所以產生污染，筆者認為主要突破了三個平衡點：一是糞污供給量與消納土地、水面及其植物的平衡，二是糞污產生總量與處理糞污設施能力的平衡，三是業養殖區域內多余糞污與是否建有相應統一處理糞污的有機肥廠并正常運轉的平衡。若因運行成本、運輸成本、土地限制、肥效問題和健康引導監管不足等影響突破平衡關系，長期得不到治理，勢必造成區域性污染。

3.技術支撐體系薄弱。筆者在基層深有感受，一是國家對畜牧業健康發展的關鍵性高尖端技術研發與檢測扶持力度不足或說突破困難，如養殖場戶對新疫病的病原檢測、疫苗研制、藥品生產等關鍵性技術與產品的期待遠遠大于以規模養殖場為主要對象的項目建設或能繁母豬、后備奶牛的直補。二是目前職能部門主動監測有限，范圍窄、技術低、指導不足等問題比較常見。三是以糞污為主要原料的有機肥缺乏社會認可、糞污“零排放”技術難掌握、沼氣池不產氣等問題有待解決與提升，影響有機肥銷路與養殖糞污無害化處理。對養殖污染防治、畜禽疫病控制、對畜產品安全檢測監測等公共技術支撐體系的扶持不足，關鍵性技術突破困難影響產業進步。技術支撐體系薄弱影響了廣大養殖場戶和基層獸醫的主動送檢，或說有問題無處求救，這也制約了區域性、全國性的從業人員素質提升、產業健康發展。

4.畜產品優質優價的市場氛圍未全面著力形成。近年來，政府職能部門和廣大養殖場戶做了大量工作，投入大量資金，對畜禽及其產品廣泛開展質量安全監測監管工作和養殖污染治理工作，使畜產品安全事件、養殖污染事件得到有效遏制，并以項目建設推動健康養殖，提升畜產品安全。但是，很多消費者依然有以價格和直觀確定質量決定購買的傳統習慣，且不少消費者即使有優質優價欲望但需求卻難以被滿足。其矛盾關鍵點在市場的查證驗證與監測監管力度。

二、以優質優價推進健康養殖

倡導畜產品安全與優質優價，引領養殖業可持續健康發展，倒逼養殖場、屠宰場、經營戶強化動物防疫、隔離消毒、獸藥使用和安全衛生檢測管理、污染治理的強大氣勢，從業務技術、規范化管理上形成強大的促進作用。強化監測監管是確保畜產品安全與優質優價的基礎。政府應該圍繞畜產品優質優價引導健康養殖與污染治理，統籌安排，促進畜牧產業健康安全發展。

1.理順政府體制，強化政府主導。政府應從行業健康發展的宏觀大局上，加強正面宣傳引導，強化法律的可操作性和引領性、前瞻性、規范性；健全與法律相對應的機構，強化機構調整與設施建設、監管人員素質培育，強化政府社會公共監管職能；強力扶持技術檢測支撐體系建設，培育第三方檢測仲裁機構和其他畜牧業健康發展相關技術隊伍建設；提升從業人員素質，引導養殖場戶、從業人員從源頭自主強化管理，做好養殖污染治理、疫病控制與畜禽健康養殖；推進屠宰企業和其他食品企業，對原料（畜禽及其產品）采購、屠宰加工、產品批發銷售和檢測、檢疫、管理為一體，強化業主產品安全責任主體意識。

畜禽品質提升，才能促進畜禽及其產品價格的提高和產品信譽的確保、市場銷路的擴展，才是健康可持續的畜牧業。抓畜產品質量、推行優質優價是畜牧業健康發展牽牛鼻子的工作，應是政府畜牧業工作的重心。政府應主要著力于支持基礎研究和扶持尖端技術，著力提供完善的市場機制以及將技術快速轉化的途徑，重視基礎研究，培育更多創新的土壤和人才；企業則應專注于提高市場競爭力與內在創業能力。

2.提升人員素質，自覺規范從業。產業進步，從業人員素質提升是基礎。養殖生產優質的畜禽及其產品，先要有企業責任品質與業務素質過硬的從業人員。做事，先做人；管人，先管己。政府應該大力扶持從業人員（包括監管人員）素質教育，強化行業監管，促進從業人員做好本職工作，樹立崇德敬業、精益求精的職業品德。

3.強化監測監管，維護公平競爭。政府要強化監測監管，重點維護畜產品安全質量與優質優價的社會秩序、誠信經營的氛圍，從政府強力維護到養殖經營從業人員自覺執行的機制。

對產品質量與養殖污染把關時，企業與政府的職責要明確，企業是主體責任，職能部門負監管責任。政府和職能部門應該退出市場直接參與性的政策與活動，集中力量做好全程經常性監測與監管，督促和倒逼屠宰場、養殖場戶抓好產品質量，遏制不合格畜產品上市，使對法律的敬畏性深入每個從業人員心中，使每個從業人員有激情追求質量、誠心經營。強化自查與監管，對產品質量形成真正的雙重保證，引領全社會走向健康安全、優質優價、誠實守信和公平競爭的生產經營消費環境。

強力扭轉屠宰企業自身質量安全責任不明與職能部門越位包攬的不正常狀態。官方獸醫不宜成為屠宰場檢疫的主角，而應該是代表政府監管、抽查的主角。建議作為監管部門應借屠宰管理機構調整的東風，調整、補充和強化養殖業健康發展相關的體制機構、監管人員、設施與能力。通過強化屠宰企業監管與推行畜產品優質優價機制，推進養殖場戶等企業引入人才與完善管理，深抓科學防疫與健康養殖、污染治理、產品質量安全把控。

4.強化群眾監督，促進全民參與。政府要積極發揮群眾廣泛密切接觸養殖場戶、屠宰加工企業和及時發現問題的優勢，設立有獎舉報，激勵群眾隨時隨地舉報，從而有利提高監管效率和人人參與力度，徹底遏制各種不良苗頭。人有自私性、惰性和從眾心理，會權衡輕重利弊，在監管到位、違法成本高于收益和違法違規事項家喻戶曉情況下，違法行為將會收斂克制，最終確保畜產品長期安全。

養殖污染治理、動物疫病控制和畜產品安全確保，是一個系統工程，通過以上舉措，使全體從業人員各司其職、齊頭并進，從源頭從嚴把關，強化日常監測監管與即時查處相結合，對整治無望和偷排漏排的養殖場戶、屠宰場和其他相應單位一定要強化處罰、關停并轉，并強化媒體宣傳，絕不姑息養奸，極力遏制不良苗頭萌芽，維護良好環境秩序；同時通過價格導向，激勵養殖場戶、屠宰企業和畜產品加工企業自身建設，努力做好科學養殖、污染治理與產品質量安全管理不松懈。只要堅持，良好職業素質、職業習慣和優質畜產品、養殖污染控制日久成自然，消費信心與生活質量自然日漸提升，養殖業也會健康發展。

點評：經過30多年的發展，我國養殖場戶和相關企業，從過去大量資本、勞動力、資源投入，實現量的迅速擴張，轉到堅持品質意識，實行優質優價，這也是國人共同的心愿。推進畜產品優質優價氛圍，有助于進一步促進養殖加工經營等相關企業、從業人員從源頭強化養殖污染治理、動物疫病控制，實現養殖可持續健康發展。