沈志強：理性實施畜禽禁養或限養管理

沈志強：理性實施畜禽禁養或限養管理

近年來，隨著《畜禽規模養殖污染防治條例》和《水污染防治條例》等法律法規文件相繼出臺，農業部抬高了養殖業的準入門檻，同時各地也紛紛出臺政策規定，劃定禁養、限養區，并且禁養限養的力度不斷加大，有的地方甚至提出“無豬縣、無豬鄉”。

“不可否認，粗放型發展模式下的畜禽養殖對城鄉環境的影響日漸加大，尤其是一些非規?；慕洜I養殖場，由于生產設施簡陋，產品質量低劣，無法保證食品安全，更無環保設施，畜禽糞便及其廢棄物沒有得到有效處理，隨意堆放，甚至直排河道，給周圍環境帶來極大破壞，已經成為農村面源污染的重要因素。所以，對此實施禁養或限養十分必要。”全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫研究院院長、書記、研究員沈志強說，“但環保治理不能不分對象，不加區別，實行禁養、限養一刀切，否則不利于農村供給側的改革和農村產業結構的調整，不利于解決部分地區盲目禁養、限養問題，更不利于我國畜禽業的良性發展?！?/p>

為此，沈志強提出如下建議：

一是規模養殖場的用地性質必須符合國土部門的建設用地要求，必須辦理環境影響評價手續，落實綜合利用和污染治理措施，且養殖場建成后必須完成項目竣工驗收手續，如沒有辦理相關合法手續的，沒有污染治理設施，無法達標排放的，則必須禁養。

二是推進標準化生態健康養殖。生態健康養殖實際是以安全、優質、高效為內涵，實現數量、質量和生態效益并重的可持續發展方式。規?；B殖應采取標準化生態健康養殖，即“四個統一”，統一供種、統一飼料、統一防疫、統一用藥，實施有效的質量管理和食品安全可追溯體系，并應用先進的生產工藝、裝備及環保設施，從源頭上控制或減少糞污及廢棄物的排放。如沒有進行標準化生態健康養殖的場，應予以禁養或限養。

三是加大政策扶持力度。當前豬肉、禽肉是國人消費主要肉類產品，也是農民農業增收的主要渠道之一，在認真貫徹《新環保法》時，一方面大力整治污染嚴重的非規模化養殖場，保護城鄉生態環境，另一方面加大規模化養殖場的扶持力度，支持他們轉型升級，擴大生產規模，配套先進設備，提高生產效益。同時，控制外資企業進入國內養殖企業，防止壟斷市場的情況發生，損害企業和農戶利益。

此外，建議政府相關部門在劃定禁養區初步議案時，應多方征求意見，根據反饋意見修正方案，必要時須進行現場勘核，形成禁養（限養）區劃定方案。

另外，沈志強還建議進一步加強畜牧業主產區機構隊伍建設與條件的保障工作。他說，畜牧業主產區在保障我國肉蛋奶供應，保障我國食物安全與畜產品安全方面發揮著重要作用。以山東省為例，全省畜禽存欄約1億個豬單位，2016年肉蛋奶總產量1473萬噸，占全國10%，其中禽肉占全國15%、禽蛋占世界5.3%，畜牧業增加值1062億元，畜牧一二三產總產值超過7500億元，肉蛋奶總產量和畜牧業總產值多年位居全國第一。呈現出產業體系全、數量規模大、結構水平高、安全保障強等特點。

畜牧獸醫部門承擔著三大職能任務：一是以政策法規、規劃計劃等引領產業發展為主的經濟職能。二是以行政管理、日常監督、行政執法、技術支撐等控制安全風險為主的社會職能。三是以引導扶持、指導服務、模式推廣、協助監督污物處理利用為主的生態管理職能。當前，機構隊伍與條件保障存在的主要問題是人員少、機構缺失、執法弱化、工作支撐保障條件不足等問題。

為此，沈志強建議：國家、省、市有關部門應從保發展、保安全、保質量、保生態的實際出發，進一步加強畜牧業主產區的機構隊伍建設，盡快解決人員少任務重，行政審批機構缺失，執法監管能力不足的問題。進一步加強條件保障工作，以適應畜產品質量安全追溯體系建設、動物疫病與人畜共患病防控、畜禽廢棄物無害化處理與資源化利用等工作的需要。