淺談森林資源經(jīng)營(yíng)管理

許志林++郝志平

森林資源是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林資源的經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)工作的重中之重，要以科學(xué)發(fā)展觀和中央林業(yè)《決定》為指導(dǎo)，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為方針，以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，堅(jiān)持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、鞏固林業(yè)生態(tài)工程各項(xiàng)成果的重要保證。新的形勢(shì)賦予森林資源經(jīng)營(yíng)管理新的內(nèi)涵和任務(wù)。我國(guó)森林資源數(shù)量相對(duì)較少， 質(zhì)量低， 需求多樣，供需矛盾突出， 林區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。這些問題是研究我國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作的起點(diǎn)， 也是必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)實(shí)際出發(fā)， 加強(qiáng)對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的研究對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、搞好森林資源經(jīng)營(yíng)和管理

森林資源經(jīng)營(yíng)是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、重建、培育和維護(hù)，以及與經(jīng)營(yíng)者直接相關(guān)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的配置和落實(shí)等。森林資源管理是指對(duì)森林資源培育、保護(hù)、利用等一系列活動(dòng)的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、檢查、服務(wù)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，制定相關(guān)法規(guī)政策并監(jiān)督實(shí)施等內(nèi)容。森林資源經(jīng)營(yíng)與管理是緊密聯(lián)系、不可分割和融為一體的，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。必須加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，健全完善森林資源經(jīng)營(yíng)管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，抓好森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施，抓好森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際間合作。

二、加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和利用

要牢牢堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的基本方針，真正做到在保護(hù)中合理利用，在利用中積極保護(hù)，實(shí)現(xiàn)越保護(hù)越多、越利用越好。一是嚴(yán)格執(zhí)法不動(dòng)搖。認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，落實(shí)森林采伐限額管理、林地征占用審核審批等制度，把森林資源保護(hù)管理措施落到實(shí)處。二是繼續(xù)加大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)力度。進(jìn)一步調(diào)整和完善天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、機(jī)制和手段，鞏固和提高成果。三是認(rèn)真落實(shí)保護(hù)和發(fā)展的責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)在林業(yè)建設(shè)上的政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人的責(zé)任制，研究制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法。四是堅(jiān)持持續(xù)利用的原則，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不影響生態(tài)功能的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的全方位、高效率和可持續(xù)利用。五是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要抬高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費(fèi)木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)。六是進(jìn)一步提高森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的水平。加快對(duì)現(xiàn)有中幼林的撫育和低產(chǎn)低效林的改造。

三、森林資源既要“嚴(yán)管”又 要“放活”

“嚴(yán)管”和“放活”相互聯(lián)系、相互依存，必須把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，做到因地制宜、因林制宜，對(duì)不同森林資源實(shí)行不同管理模式。一是在地域分布上，對(duì)生態(tài)脆弱、森林植被稀少、恢復(fù)難度大的西部地區(qū)，總體上要嚴(yán)格管理，強(qiáng)化保護(hù)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。對(duì)可采資源瀕臨枯竭、森林質(zhì)量急劇下降、迫切需要休養(yǎng)生息的北部地區(qū)特別是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，下決心把木材產(chǎn)量調(diào)減到森林資源可承受的范圍內(nèi)，杜絕超限額、超計(jì)劃采伐；對(duì)自然條件優(yōu)越、森林生長(zhǎng)速度快、更新恢復(fù)容易、木材加工利用水平高的東部和南部地區(qū)，總體上要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分利用南方光熱水土的有利條件，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、生物質(zhì)能源林的發(fā)展，鼓勵(lì)珍貴樹種、工業(yè)原料林等的培育，促進(jìn)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)、高效利用。二是在森林類型上，對(duì)生物多樣性富集、生態(tài)功能強(qiáng)大，構(gòu)成我國(guó)生態(tài)安全主體框架的公益林、特別是天然公益林，依法實(shí)行“嚴(yán)管”，確保國(guó)土生態(tài)安全。對(duì)商品林特別是速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林，進(jìn)一步“放活”。三是在經(jīng)營(yíng)形式上，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，形成國(guó)有、集體所有、個(gè)人所有和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等多種所有制成份并存、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化的森林資源經(jīng)營(yíng)格局，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與森林經(jīng)營(yíng)和林業(yè)建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

四、創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化林地管理

通過對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地實(shí)行“部門管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的新機(jī)制，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施；建立林地管理制度，推動(dòng)林地管理工作向規(guī)范化、法制化和科學(xué)化方向發(fā)展。加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證占用征收林地審核審批工作的公開、公正、透明和廉潔高效。建立植被恢復(fù)工程管理制度，規(guī)范占用征收林地森林植被恢復(fù)工程管理，保征林地“占補(bǔ)平衡”，做到林地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降，為林業(yè)建設(shè)開拓更廣闊的發(fā)展空間。

五、結(jié)合實(shí)際，分類實(shí)施，確保森林資源增長(zhǎng)

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，杜絕超限額采伐林木和超計(jì)劃生產(chǎn)木材的問題；加強(qiáng)林木采伐管理，優(yōu)先解決并滿足農(nóng)村集體（個(gè)人）、非公有制林業(yè)單位、森林病蟲害防治及國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)所需的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃，大力支持集體林權(quán)制度改革和重點(diǎn)工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林營(yíng)林積極性；建立“伐一栽三”和預(yù)收更新造林保證金制度，改革農(nóng)田防護(hù)林更新采伐造林模式，采取營(yíng)造主要防護(hù)樹種楊樹以及沙棗、枸杞等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型兼用樹種等喬灌草相結(jié)合的辦法更新造林，有效保護(hù)好水土流失等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田防護(hù)林體系。

最后，在全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新的歷史時(shí)期，森林資源經(jīng)營(yíng)管理的地位更加突出，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。為全面推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作再上新臺(tái)階，為新時(shí)期林業(yè)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理的水平和成效，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。