臨高縣土地整治潛力分析

摘 要：隨著海南國際旅游島建設，臨高縣城鎮化、工業化進程不斷加快，現行土地規劃已不能適應社會經濟發展的客觀需要，需要及時進行土地整治，為土地規劃修編和更好的土地利用打下基礎。臨高縣土地整治潛力主要來自于農用地整治和宜耕后備土地資源開發，新增耕地整治潛力為8.70km2，農用地質量潛力為17.24km2，宜耕后備土地資源面積15.36km2。

關鍵詞：臨高縣；土地整治；潛力分析

土地整治是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動[1]。土地整治的目的是為社會經濟建設服務，貫徹執行“十分珍惜合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，保障節約使用土地，擴大耕地面積，同時提高土地質量，改善土地生態環境。臨高縣位于海南省西北部，東經109°30′-109°34′，北緯19°30′-20°02′，總面積1343km2，地處瓊北臺地區，地勢較為平緩，南部為丘陵，中部為河積平原，北部為海積平原，分別占全縣土地總面積的5%、45%、50%。臨高縣屬熱帶季風海洋性氣候，年平均氣溫23.5℃，年降雨量1580-1800mm。全縣現轄10個建制鎮，2個國營農場，總人口43.62萬人（2013），城鎮化水平為39.76%，2013年GDP為120.47億元。

1 臨高縣土地利用現狀分析

根據2013年土地利用現狀變更調查成果統計，全縣土地總面積1301.47km2，其中農用地面積453.88km2，占比37%；未利用地面積15.36km2，占比1.1%。

耕地沿海平原分布多于南部丘陵臺地，其中水田旱地面積236.53km2，占耕地面積的52%，全縣各地均有分布，中部各鎮旱地面積分布較廣，連片性較好，南部的旱地相對較少。水田主要分布在中部平原臺地區和北部沿海平原，全縣園地面積299.70km2，占全縣土地總面積的23.42%，主要分布在南部丘陵臺地區；果園27.21km2，占園地總面積的9.28%，以種植荔枝、龍眼為主，主要分布在臨城鎮、波蓮鎮、博厚鎮、皇桐鎮等鎮；其他園地272.49km2，占園地總面積的90.72%，以種植橡膠為主，主要分布在多文鎮、和舍鎮和波蓮鎮等鎮。林地面積286.20km2，占全縣土地總面積的21.94%，主要分布在縣域西南部和南部，其中以南寶鎮、和舍鎮、多文鎮、加來農場、紅華農場等地區較多。草地面積22.50km2，占全縣土地總面積的1.9%，主要分布在臨城鎮、波蓮鎮、博厚鎮和皇桐鎮。土地利用的特點：土地類型多樣，農業生產區域化比較明顯；水域面積大，水產養殖與海洋捕撈條件好；各類用地比重呈現較為明顯的差異，農用地比重較高；全縣基本農田保護率較高，隨著社會經濟發展，各類建設用地的增加，基本農田保護形勢日益嚴峻。

2 土地整治潛力分析

土地整治的目的是提高土地利用率，保障土地資源可持續利用。主要通過對未合理利用土地的整理，對因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及對未利用土地的開發等活動實現。土地整治主要包括五種類型，分別是城鎮工礦建設用地整理、農村建設用地整理、農用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發。通過對臨高縣土地利用現狀調查分析，臨高縣土地整治主要是農用地整理和宜耕后備土地資源開發兩種。

農用地整理是在以農用地為主的區域，主要為耕地，通過實施平整土地、修建灌溉與排水、修整田間道路、建設農田防護與生態環境保護等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境[2]。土地整治潛力是在一定的社會經濟發展條件和科學技術水平等因素限制下，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效利用的城鎮工礦建設用地進行改造，由此可增加的有效耕地面積、其他農用地面積和節約的建設用地面積，以及土地利用效率和土地質量提高的程度。

農用地數量潛力分析。根據國家標準確定新增耕地系數（0-3%），利用公式：新增潛力=農用地面積×新增耕地系數，得出農用地的潛力值。具體步驟如下[3]：使用統計分析（SPSS、excel）和空間分析（GIS、RS）等手段，篩選出各行政村范圍內適宜進行農用地整理的耕地及其鄰域符合條件的未利用土地、閑散地等，確定可整理農用地空間范圍和數量規模；計算各行政村范圍內通過農用地整理后，可以補充為耕地的面積，同時計算可轉為耕地的田坎潛力規模，轉為其他非建設用地潛力規模等；計算各行政村范圍內農用地整理后可新增耕地系數，匯總計算整個土地整理區域新增耕地系數。

臨高縣農用地整治規模有483.58km2，經基于GIS的土地適宜性評價和統計分析，確定新增耕地系數為1.8%，新增耕地整治潛力為8.70km2。

農用地質量潛力分析。農用地質量主要指農用地的自然生產潛力，影響自然生產生產潛力取決于自然環境條件，如坡度，交通便利程度。根據專家評估的方法，判定二等地有55%的提升潛力，三等地有65%的提升潛力。由于經濟政策等方面的原因，實現率不可能達到100%，所以本次評價將實現率定為20%。提升前各級行政村的二等地面積有15.02km2，提升前各級行政村的三等地面積21.93km2，提升后潛力值合計有17.24km2。

適宜耕地后備資源是指在一定的科學技術和社會經濟條件下，通過采取土地整理、土地改良和土地開發等措施，可能轉化為耕地的非耕地資源。臨高縣宜耕后備土地資源主要包括其他草地和裸地，通過整治工程，可使單位面積的生物生產力水平得到進一步提高，成為耕地。臨高縣未利用地面積15.36km2，其中裸地占0.55%，其他草地占99.45%。

3 結束語

耕地資源逐年減少，人口與耕地矛盾日益突出，要實現耕地總量動態平衡的任務十分艱巨。土地利用呈低效、粗放利用現象，建設用地內部結構不盡合理。在經濟社會快速發展的背景下，臨高縣各類用地需求全面增長，行業間、區域間和城鄉間的土地利用矛盾日益突出，各行業、各部門和各鎮的規劃用地需求將超出臨高縣土地資源的總供給能力。實行土地整治提高土地利用率，保障土地資源可持續利用大有益處。

參考文獻

[1]王軍，羅明，龍花樓.土地整理生態評價的方法與案例[J].自然資源學報，2003，18（3）：363-367.

[2]趙亮，龔健，王文婷.丘陵山區農用地整治區域優先度評價——以湖北省興山縣為例[J].國土資源科技管理，2014，31（2）：76-83.

[3]劉同銀.基于GPS和GIS的土地整理現場調查技術開發與應用[J].城市地理，2015（14）：197-201.

作者簡介：張飛霞（1993，02-），漢族，海南萬寧人，研究方向：自然地理與資源環境。