試論司法警察警務(wù)保障與安保工作的分離

吳艷武+陳翻

司法警察是一個(gè)特殊的職業(yè)，擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)是一個(gè)非常危險(xiǎn)的職業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深化，深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，各類矛盾和糾紛日益增加，各類違法犯罪行為不斷上升，法院機(jī)關(guān)的工作量大幅度增加，而警力緊張一直沒(méi)有得到較好解決。司法警察因?yàn)槿蝿?wù)繁重，長(zhǎng)期得不到休息，一直超負(fù)荷工作在第一線，體力嚴(yán)重透支，健康狀況較差，甚至存在一人頂多崗現(xiàn)象，與司法警務(wù)保障體制要求不相適應(yīng)。尤其是，修改后刑訴法的施行對(duì)人民司法警察工作提出了新的更高的要求，二審的庭審保障工作加大了司法警察的警務(wù)工作量。

為破解制約人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)的困局及如何科學(xué)建設(shè)司法警察隊(duì)伍，結(jié)合目前日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的工作形勢(shì)。通過(guò)對(duì)司法警察隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析后，大膽嘗試警務(wù)保障和機(jī)關(guān)安保工作兩分離模式。

我院司法警察在任務(wù)重、條件差的情況下，克服困難、努力工作，為該院審判執(zhí)行工作作出了較大的貢獻(xiàn)，并多次受上級(jí)表彰，2015年被評(píng)為法院先進(jìn)集體。但是，由于歷史原因，司法警察隊(duì)伍在法院工作中存在著“瓶頸”問(wèn)題，不利于審判、執(zhí)行工作的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是警力不足一直是困擾基層法院法警隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題。按照最高人民法院關(guān)于基層法警大隊(duì)人員編制的規(guī)定和要求，基層法院司法警察大隊(duì)?wèi)?yīng)保持本單位編制人數(shù)的12%。然而，一些法警大隊(duì)雖經(jīng)多年建設(shè)， 人員編制仍沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；以縣法院為例，截至2015年12月，政法編制80人，現(xiàn)有在編司法警察7人（其中3人年齡超55周歲）、聘用協(xié)警5人（其中女聘用2名，主要從事機(jī)關(guān)安保）。從司法警察擔(dān)負(fù)的任務(wù)來(lái)看，該院每年刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭等部門(mén)均需用警，該院共有2個(gè)民事審判法庭，按照一庭一警的值庭需求。同時(shí)，還要肩負(fù)法院常態(tài)化工作和處突任務(wù)。

二是刑事案件高發(fā)，刑事開(kāi)庭用警大幅上升。結(jié)合該院近三年來(lái)的刑事案件庭審用警的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，近三年來(lái)，法警參加押解、值庭、看管等一線警務(wù)工作的量呈逐年增加狀態(tài)。

三是維護(hù)法院辦公秩序，增加了法警保障范圍。仍以我縣法院為例，自2010年以來(lái)，為了維護(hù)法院的辦公秩序，每天由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，安排1名法警、2名協(xié)警專門(mén)在大門(mén)的門(mén)崗及辦公樓安檢大廳值班。

四是民事庭審用警呈逐年上升趨勢(shì)。近年來(lái)，民事法庭在審理案件時(shí)，雙方當(dāng)事人爭(zhēng)吵、打架、擾亂庭審秩序，甚至威脅、辱罵、毆打法官的事時(shí)有發(fā)生，且呈上升趨勢(shì)。每遇到這類事件，只能求助自己的法警（向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，他們一般不予受理）。為了保障法院的辦公秩序和審判秩序，該院法警大隊(duì)堅(jiān)持每天派出2名法警在辦公樓及審判區(qū)域進(jìn)行巡查，出警制止擾亂庭審秩序的次數(shù)在逐年增加。

五是司法警察執(zhí)法的法律依據(jù)不健全。《人民法院司法警察條例》規(guī)定了司法警察具有八項(xiàng)職權(quán)，但由于過(guò)多強(qiáng)調(diào)司法警察工作的從屬性，其實(shí)質(zhì)是八項(xiàng)工作內(nèi)容，而非職權(quán)。而司法警察性質(zhì)上是人民警察的警種之一，在司法過(guò)程中擁有哪些警察權(quán)卻沒(méi)有明確規(guī)定，從而導(dǎo)致司法警察在司法過(guò)程中往往不知該采取何種措施。

以上總結(jié)了目前司法警察工作的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，下面筆者就如何推進(jìn)司法警察警務(wù)保障規(guī)范化建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

第一，隨著人民法院審判工作的不斷加重，司法警察警務(wù)保障任務(wù)也日益繁重，再加上一些法院對(duì)有限的警力不能合理使用，造成了警力少而任務(wù)重的局面，導(dǎo)致了用警的矛盾。具體分析來(lái)，這一矛盾主要表現(xiàn)為兩種情況：一是審判工作用警具有周期性，在某一個(gè)時(shí)間段審判工作和執(zhí)行工作大量用警造成警力緊張；二是有限的警力得不到優(yōu)化的配置與合理的使用，導(dǎo)致警力浪費(fèi)，造成司法警察警力緊張。《人民法院司法警察條例》明確規(guī)定，人民法院司法警察的職責(zé)是：維護(hù)審判秩序；對(duì)進(jìn)入審判區(qū)域的人員進(jìn)行安全檢查；刑事審判中押解、看管被告人或者罪犯，傳帶證人、鑒定人和傳遞證據(jù)；在生效法律文書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行中，配合實(shí)施執(zhí)行措施，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制措施；執(zhí)行死刑；協(xié)助機(jī)關(guān)安全和涉訴信訪應(yīng)急處置工作；執(zhí)行拘傳、拘留等強(qiáng)制措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二，進(jìn)一步明確司法警察職權(quán)。 司法體制改革推動(dòng)了法官職業(yè)化的進(jìn)程，法官職業(yè)化發(fā)展的要求使得法官在以后的審判、執(zhí)行工作中將專司行使審判、執(zhí)行職權(quán)，其他的諸如庭前準(zhǔn)備工作、送達(dá)等工作已交由書(shū)記員、法官助理去完成。

第三，提高法警單兵作戰(zhàn)能力。警務(wù)保障工作有時(shí)需要單兵作戰(zhàn)，有時(shí)需要協(xié)同作戰(zhàn)。無(wú)論是單兵作戰(zhàn)還是協(xié)同作戰(zhàn)，警員單兵作戰(zhàn)能力是前提和基礎(chǔ)。警員的單兵作戰(zhàn)能力，主要是指警員獨(dú)立完成警務(wù)工作的能力素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和體能素質(zhì)三個(gè)方面。

第四，外部借警確保應(yīng)急用警。擴(kuò)大警力總量、增加一線警力，可以滿足常態(tài)情況下的用警需求，但這種“擴(kuò)大”和“增加”也是有限度的，不一定能滿足特殊情況下的用警需求。如邢臺(tái)縣法院2014年3月嘗試聘請(qǐng)了專業(yè)保安公司24小時(shí)不間斷值班，每天由2名專職保安專門(mén)負(fù)責(zé)日常來(lái)訪登記、安檢及夜間巡視任務(wù)，使機(jī)關(guān)安保工作得以大幅度提高。

第五，法院機(jī)關(guān)門(mén)口安保工作采用勞務(wù)派遣用工形式的分析報(bào)告，門(mén)口安保采用勞務(wù)派遣的用工方式已成為目前的主流趨勢(shì)，可優(yōu)化人力資源配置的作用， 為了打破司法警務(wù)工作用警分布不均，緩解目前司法警察供求矛盾，尋求經(jīng)濟(jì)效益最大化，法院可對(duì)機(jī)關(guān)警衛(wèi)管理擬采用勞務(wù)派遣的方式。

從法院機(jī)關(guān)安保進(jìn)行外包的實(shí)踐來(lái)看，有如下兩個(gè)好處：

其一，機(jī)關(guān)警衛(wèi)采用勞務(wù)派遣的方式的，可降低單位管理成本。

（1）人才包退包換，輕松省事找到最理想人才。單位不需專門(mén)人員、機(jī)構(gòu)對(duì)派遣人員進(jìn)行管理，這些人員的人事工作由保安公司負(fù)責(zé)完成。單位在使用這些人員時(shí)，只是做出相關(guān)管理規(guī)定，按工作任務(wù)進(jìn)行管理、考核。合同到期，是否續(xù)簽合同，主要在單位，用人十分靈活。

（2）人員連續(xù)性提高。被聘用人員的人事檔案由保安公司集中管理，在合同期內(nèi)，保安公司對(duì)被聘用人員制定了具有法律效力的約束制度，且人員離職后保安公司可從現(xiàn)有隊(duì)伍中進(jìn)行調(diào)配。

（3）可以減少人事（勞動(dòng)）糾紛。在我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策指導(dǎo)下“用工單位和勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)公司與被聘用人員簽訂派遣員工勞動(dòng)合同，用工單位和被聘用人員是一種有償使用關(guān)系”這樣，用工單位就可避免直接與被聘用人員在人事（勞動(dòng)）關(guān)系上的糾紛。

其二，委托保安公司之優(yōu)點(diǎn)。

（1）保安公司雇有一批專業(yè)保安人才，遇有事故時(shí)，可調(diào)派大批人員前來(lái)支援。

（2）保安公司人員具有較多的保安設(shè)備、專業(yè)技能及處理事故的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。

（3）單位可以減少或不必自雇警衛(wèi)人員。

（4）由保安公司負(fù)責(zé)警衛(wèi)，可以避免自派員工擔(dān)任值班時(shí)的飲酒、聚賭、邀友人聊天等不法行為。

總之，司法警務(wù)保障和安保工作機(jī)制的分離，能夠科學(xué)利用警務(wù)力量資源，節(jié)約司法成本，是加強(qiáng)司法警察規(guī)范化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)法警工作創(chuàng)新發(fā)展的有益探索。