試論司法警察警務保障與安保工作的分離

吳艷武+陳翻

司法警察是一個特殊的職業，擔負的工作任務是一個非常危險的職業，隨著經濟社會的不斷發展，改革開放的不斷深化，深層次的矛盾逐漸顯現，各類矛盾和糾紛日益增加，各類違法犯罪行為不斷上升，法院機關的工作量大幅度增加，而警力緊張一直沒有得到較好解決。司法警察因為任務繁重，長期得不到休息，一直超負荷工作在第一線，體力嚴重透支，健康狀況較差，甚至存在一人頂多崗現象，與司法警務保障體制要求不相適應。尤其是，修改后刑訴法的施行對人民司法警察工作提出了新的更高的要求，二審的庭審保障工作加大了司法警察的警務工作量。

為破解制約人民法院司法警察隊伍建設的困局及如何科學建設司法警察隊伍，結合目前日益復雜和嚴峻的工作形勢。通過對司法警察隊伍現狀進行調研和分析后，大膽嘗試警務保障和機關安保工作兩分離模式。

我院司法警察在任務重、條件差的情況下，克服困難、努力工作，為該院審判執行工作作出了較大的貢獻，并多次受上級表彰，2015年被評為法院先進集體。但是，由于歷史原因，司法警察隊伍在法院工作中存在著“瓶頸”問題，不利于審判、執行工作的發展，具體表現在以下幾個方面：

一是警力不足一直是困擾基層法院法警隊伍建設的主要問題。按照最高人民法院關于基層法警大隊人員編制的規定和要求，基層法院司法警察大隊應保持本單位編制人數的12%。然而，一些法警大隊雖經多年建設， 人員編制仍沒有達到標準；以縣法院為例，截至2015年12月，政法編制80人，現有在編司法警察7人（其中3人年齡超55周歲）、聘用協警5人（其中女聘用2名，主要從事機關安保）。從司法警察擔負的任務來看，該院每年刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭等部門均需用警，該院共有2個民事審判法庭，按照一庭一警的值庭需求。同時，還要肩負法院常態化工作和處突任務。

二是刑事案件高發，刑事開庭用警大幅上升。結合該院近三年來的刑事案件庭審用警的統計來看，近三年來，法警參加押解、值庭、看管等一線警務工作的量呈逐年增加狀態。

三是維護法院辦公秩序，增加了法警保障范圍。仍以我縣法院為例，自2010年以來，為了維護法院的辦公秩序，每天由大隊領導帶隊，安排1名法警、2名協警專門在大門的門崗及辦公樓安檢大廳值班。

四是民事庭審用警呈逐年上升趨勢。近年來，民事法庭在審理案件時，雙方當事人爭吵、打架、擾亂庭審秩序，甚至威脅、辱罵、毆打法官的事時有發生，且呈上升趨勢。每遇到這類事件，只能求助自己的法警（向當地派出所報案，他們一般不予受理）。為了保障法院的辦公秩序和審判秩序，該院法警大隊堅持每天派出2名法警在辦公樓及審判區域進行巡查，出警制止擾亂庭審秩序的次數在逐年增加。

五是司法警察執法的法律依據不健全。《人民法院司法警察條例》規定了司法警察具有八項職權，但由于過多強調司法警察工作的從屬性，其實質是八項工作內容，而非職權。而司法警察性質上是人民警察的警種之一，在司法過程中擁有哪些警察權卻沒有明確規定，從而導致司法警察在司法過程中往往不知該采取何種措施。

以上總結了目前司法警察工作的現狀與存在的問題，下面筆者就如何推進司法警察警務保障規范化建設談幾點看法。

第一，隨著人民法院審判工作的不斷加重，司法警察警務保障任務也日益繁重，再加上一些法院對有限的警力不能合理使用，造成了警力少而任務重的局面，導致了用警的矛盾。具體分析來，這一矛盾主要表現為兩種情況：一是審判工作用警具有周期性，在某一個時間段審判工作和執行工作大量用警造成警力緊張；二是有限的警力得不到優化的配置與合理的使用，導致警力浪費，造成司法警察警力緊張。《人民法院司法警察條例》明確規定，人民法院司法警察的職責是：維護審判秩序；對進入審判區域的人員進行安全檢查；刑事審判中押解、看管被告人或者罪犯，傳帶證人、鑒定人和傳遞證據；在生效法律文書的強制執行中，配合實施執行措施，必要時依法采取強制措施；執行死刑；協助機關安全和涉訴信訪應急處置工作；執行拘傳、拘留等強制措施；法律、法規規定的其他職責。

第二，進一步明確司法警察職權。 司法體制改革推動了法官職業化的進程，法官職業化發展的要求使得法官在以后的審判、執行工作中將專司行使審判、執行職權，其他的諸如庭前準備工作、送達等工作已交由書記員、法官助理去完成。

第三，提高法警單兵作戰能力。警務保障工作有時需要單兵作戰，有時需要協同作戰。無論是單兵作戰還是協同作戰，警員單兵作戰能力是前提和基礎。警員的單兵作戰能力，主要是指警員獨立完成警務工作的能力素質，包括政治素質、業務素質和體能素質三個方面。

第四，外部借警確保應急用警。擴大警力總量、增加一線警力，可以滿足常態情況下的用警需求，但這種“擴大”和“增加”也是有限度的，不一定能滿足特殊情況下的用警需求。如邢臺縣法院2014年3月嘗試聘請了專業保安公司24小時不間斷值班，每天由2名專職保安專門負責日常來訪登記、安檢及夜間巡視任務，使機關安保工作得以大幅度提高。

第五，法院機關門口安保工作采用勞務派遣用工形式的分析報告，門口安保采用勞務派遣的用工方式已成為目前的主流趨勢，可優化人力資源配置的作用， 為了打破司法警務工作用警分布不均，緩解目前司法警察供求矛盾，尋求經濟效益最大化，法院可對機關警衛管理擬采用勞務派遣的方式。

從法院機關安保進行外包的實踐來看，有如下兩個好處：

其一，機關警衛采用勞務派遣的方式的，可降低單位管理成本。

（1）人才包退包換，輕松省事找到最理想人才。單位不需專門人員、機構對派遣人員進行管理，這些人員的人事工作由保安公司負責完成。單位在使用這些人員時，只是做出相關管理規定，按工作任務進行管理、考核。合同到期，是否續簽合同，主要在單位，用人十分靈活。

（2）人員連續性提高。被聘用人員的人事檔案由保安公司集中管理，在合同期內，保安公司對被聘用人員制定了具有法律效力的約束制度，且人員離職后保安公司可從現有隊伍中進行調配。

（3）可以減少人事（勞動）糾紛。在我國相關法律、法規和有關政策指導下“用工單位和勞務公司簽訂勞務派遣協議，勞務公司與被聘用人員簽訂派遣員工勞動合同，用工單位和被聘用人員是一種有償使用關系”這樣，用工單位就可避免直接與被聘用人員在人事（勞動）關系上的糾紛。

其二，委托保安公司之優點。

（1）保安公司雇有一批專業保安人才，遇有事故時，可調派大批人員前來支援。

（2）保安公司人員具有較多的保安設備、專業技能及處理事故的現場經驗。

（3）單位可以減少或不必自雇警衛人員。

（4）由保安公司負責警衛，可以避免自派員工擔任值班時的飲酒、聚賭、邀友人聊天等不法行為。

總之，司法警務保障和安保工作機制的分離，能夠科學利用警務力量資源，節約司法成本，是加強司法警察規范化建設和實現法警工作創新發展的有益探索。