論社會管理創新中的法治理念引導機制建設

唐素林

摘 要：在社會管理創新中依然存在：公眾不相信法律，更遑論遵守法律，法律沒有權威，全社會尚未真正樹立起信法、守法的意識，因此，本文探討了社會管理創新中法治理念引導機制建設，通過宣傳教育，使公民都樹立現代的法治理念；培育法治精神，將法治理念內化于心、外踐于行；通過建設法治文化，引導全社會成員樹立信法、守法、尚法意識。

關鍵詞：社會管理創新；法治理念；引導機制建設

十八屆四中全會通過《決定》，表明我國的法治建設將逐步深入。為保障我國的法治建設的順利進行，人們的法治理念是一個很關鍵的因素。近三十多年的法制教育和法治實踐，公眾的法律知識日漸豐富，公眾的權利意識也有了很大的提高，然而在社會中依然存在：老百姓不相信法律，解決問題不靠法律，靠鬧靠上訪；領導干部和國家機關工作人員也存在“以言代法、以權壓法”的行為；在司法領域盛行“打官司就是打關系”等等錯誤觀念和違法行為，這說明我們的憲法和法律沒被很好地遵守和執行，尚未建立權威。這種現象在目前社會管理創新實踐中也存在，如“認為加強社會管理就是嚴管重罰”，以及出現的諸如“釣魚執法”、“暴力拆遷”等違法執法行為，甚至一些犯罪行為。前述錯誤觀念和違法行為表明加強法治理念引導工作對社會管理創新的重要性和緊迫性。因此，本文探討建設法治理念引導機制，確保在社會管理創新中，能夠樹立憲法法律的權威，建立全社會對憲法法律的信仰，營造全民信法、守法的氛圍，養成遇事有法治思維，解決問題通過法律途徑的良好習慣。

一、通過宣傳與教育，社會成員樹立現代的法治理念

首先要通過法制宣傳教育，讓社會成員樹立憲法法律至上的理念，在全社會確立和實現以憲法和法律作為治國理政最具權威的價值取向；人人都要自覺把憲法和法律作為指導和規范自身社會活動的基本準則。其次，要強化依法進行社會管理的理念，促進社會管理人員牢固樹立憲法權威、公平正義等現代法治理念，堅持管理權限由法律規定，并在法律的范圍行使，自覺用法律來約束手中的權力。再次，在社會管理創新實踐中，堅持合法合理、程序公正、及時高效等原則，不斷提高維護社會公平正義的能力。最后，要在全社會做好法治宣傳與教育，讓社會成員樹立法律面前人人平等的理念；用鮮活的事實和實踐告訴社會成員，合法權益都受法律保護，違法行為都必須受到制裁。總之，將各項社會管理創新工作都納入法治化的軌道，為推進法治建設進程，建設社會主義法治國家奠定堅實的基礎。

二、培育法治精神，將法治理念內化于心、外踐于行

盧梭曾經說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”①其意表明，公民將法律規定內化于心、并自覺遵行才能成為真正的法律。因此，公民對法律的信仰，具有良好的法治精神是法治建設最深厚的心理基礎。

所謂“法治精神”其實就是廣大群眾信仰法律的，愿意按照法律規定行事，享有權利必須履行義務，不主張法外特權。目前我國的法律制度已基本完善，但缺乏對法律的信仰，缺乏對法律實踐的精神。比如我們遇到糾紛時能否先從法律視角考慮解決問題的辦法？如果遇到矛盾糾紛先想到的是找關系、托熟人解決。這就是缺少法治意識、法治自覺的表現。因此我們要加強法治精神的培育，要在全社會形成相信法律、遵守法律、依靠法律，嚴格執法的意識和精神；督促政府、社會組織以及公民個人依法管理、參與社會管理活動，提高法治意識和法治精神；依法規范各類社會主體參與社會管理的行為，確保政府在社會管理中正確發揮作用；確保社會組織、公民等社會主體依法參與社會管理活動，形成自主管理的空間與氛圍。總之，通過各項活動促使全社會成員將法律和法治理念“內化于心，外踐于行”。

三、建設法治文化，引導全社會成員樹立信法、守法、尚法意識

所謂“法治文化是以追求民主、自由和權利保障為目標，在一定的治國理念和與此相適應的制度模式確立過程中，形成的一種社會文化形態和社會生活方式”②。依照此定義，社會管理領域的法治文化建設，首先需要在法治理念的引導下，政府部門、社會組織要依法行使社會管理的職權，按照法律規定的程序進行社會管理決策、執行社會管理的措施，杜絕超越權限執法、濫用權力等違法行為。其次，依照憲法和法律規定，依法管理各項社會事務，切實維護廣大群眾的合法權益，解決群眾最關心最現實的利益問題，讓他們真正享受到法治建設的成果；這樣才能增強人民群眾參與法律學習和法治實踐的積極性，使法治觀念深入百姓心中。最后，社會組織和社會成員也要依法行使自己的權利參與社會管理，若合法權益受到侵害也要依法維權。總之，要在正確的法治理念引導下，國家機關、社會組織乃至全體社會成員的自覺依法參與社會管理活動，建立公平公正、合法合理的有序社會，將法律和法治轉化成一種社會文化形態，成為人們的社會生活方式。

綜上，通過不斷提高全社會的法治意識，樹立正確的法治理念，形成全社會相信法律，遵守法律，讓法律在全體社會成員中“內化于心，外踐于行”；使法律轉化成一種社會文化形態，成為全社會成員的精神食糧，成為全社會成員健康的生活方式；助推社會管理創新法治化走上順利軌道，助推法治社會逐步建成。

注釋：

①盧梭著：《社會契約論》，商務印書館1980年版，第2卷第20章。

②蔣傳光：《法治文化的內涵及其特點》，人民法院報，2012年09月21日星期五，第5版。

參考文獻：

[1]盧梭著.《社會契約論》.商務印書館，1980年版.

[2]蔣傳光.《法治文化的內涵及其特點》.人民法院報，2012年09月21日.

[3]田野，《淺析推進社會管理創新的法律應用》，《當代法學》，2010年第6期.

[4]李德順：《法治精神應成為一種信念》，京報網，http：//www.bjd.com.cn/10llzk/201205/21/t20120521_1951966.html，發布時間：2012-05-21 00：01.