衡陽國有企業混合制改革的戰略研究

何俐

隨著我國市場經濟的不斷發展，衡陽市國有企業的混合所有制改革也走到了關鍵階段，本文將針對國有企業混合所有制改革的主要模式展開討論，進而分析混合制改革過程中遇到的問題，同時提出相應的改革發展戰略，希望可以有效地提升衡陽市國有企業的混合所有制改革水平。

自黨的第十八次代表大會召開以來，衡陽市政府意識到了我國的國有企業改革已經走到了關鍵階段，隨著全球經濟市場環境的不斷變化，必須針對國有企業的混合所有制進行戰略改革，使得國有企業的發展能夠順應市場經濟的發展潮流，從而提高國有企業的生產效率。

一、國有企業混合所有制改革的主要模式

（一）引進民間投資

國有企業在進行混合所有制改革時，通常會有三種主要的改革模式，首先是將民間資本引入到國有企業的生產當中，民間資本主要指的是民營資本以及個人資本，過去我國很多生產領域要想引進民間資本投資是一件非常困難的事情，對民間資本的介入有著嚴格的控制和限制，國有企業要想引進民間資本必須要經過政府部門的審批工作，不過在最近幾年衡陽市強化國有企業混合所有制改革的過程中，已經放開了對民間資本的限制，同時推出了一些相應的法律法規來保證國有企業能夠科學地引進民間資本，進而規范了民間投資行為，民間資本可以通過股權收購或者入股、轉讓以及融資、租賃的方式，使國有企業的生產經營規模不斷擴大，為衡陽市國有企業的發展注入更多新鮮的血液。

（二）采用員工持股和股權激勵

而采用員工持股或者股權激勵的方式，也是國有企業混合所有制改革的主要模式之一，員工持股的意思是，國有企業當中的主要管理者或者的技術人員，或者是在國有企業中長期工作的員工，都有資格依法享有企業當中的一部分股權，員工持股可以說是股權激勵的一種形式，它能夠調動員工工作的熱情，加深員工對企業的感情，將員工個人的命運發展同企業的發展緊密地聯系在一起。在具體的員工持股改革中，還是要根據企業當前的實際發展現狀來進行，根據員工的表現情況實施分階段的員工持股制度，對企業中工作表現得比較好的員工進行股權獎勵，員工自身也可以對企業投入一部分的資金，來對國有企業進行股份投資，通過委托相關的基金公司或者信貸公司，來對國有企業進行依法持股。

（三）不同層級的國企進行聯合發展

國有企業的混合所有制，一般會有多種資本形式來組成，有民間資本，也有國際投資與個人持股投資的混合，還有許多不同層級的國有企業進行聯合發展，比如說中央直接控股參與的央企通常會和各省、市、自治區以及直轄市下轄的有關國有資源監督檢查企業，還有地方政府所控制的國有企業進行強強聯合，通過各層級國企進行聯合方式，可以形成地域化的優勢資源補充，提升國有企業的綜合競爭實力，將國有企業所擁有的市場資源進行合理的開發和利用，提高國有企業的生產效率，促進國有企業混合所有制改革的快速發展，提升國有企業資產監督委員會的監督管理水平，對衡陽市國有企業混合所有制改革項目而言，大大提升了衡陽市同湖南省國有資產的集中管理水平。

二、衡陽國有企業混合制改革中遇到的問題

（一）國有經濟存在定位不清的問題

在衡陽市國有企業混合所有制改革項目的發展過程中，對國有企業未來的發展定位存在著定位模糊、定位不清的問題。國有企業在我國經濟發展的道路上，始終占據著非常重要的關鍵位置，同時也操控一些技術性比較強的關鍵項目，在很多特殊性質的行業中都起著非常重要的指揮作用，因而在國有企業混合所有制改革的道路中，對這些性質比較特殊的行業進行混合所有制的改革，是不是會影響到整個衡陽市經濟發展的速度，是否會改變國民經濟的性質，會不會讓私有制經濟的占有率不斷擴大，能不能限制民營經濟的發展速度，這些問題的答案，在當前的國有企業混合所有制變革的過程中，不能抓住時代的發展機會，甚至是造成了特別嚴重的民間資本浪費現象。

（二）國有資產流失嚴重問題

衡陽市國有企業在進行混合所有制改革的過程中，遇到的最為嚴重的問題就是在改革的過程中，國有資產大量流失，一些國有企業的領導者，會利用自己的職務之便，明明知道國有企業會面臨改制的問題，仍然會對企業的經營利潤做手腳，造成企業虧損，然后用非常低的價格對國有資產進行收購，使得國有資產流入到個人的腰包，造成國有資產的大量流失，給衡陽市人民的生活帶來了巨大的經濟負擔，影響了國有企業混合所有制改革的發展進程，如果這種現象仍然長期持續下去，必將會引起人民的強烈不安，造成社會的動蕩不安，為了避免國有資產的流失問題，在今后的混合所有制改革過程中，如若不能從法律層面上來規范改革的流程，衡陽市的混合制改革道路將步履維艱。

（三）市場信息存在獲取困難的問題

在現行的湖南省衡陽市國有企業混合所有制改革發展的過程中，沒能充分發揮出市場的調節作用，在聯合各層級國有企業進行混合制改革時，市場信息存在著嚴重的不對稱性，普通老百姓要想獲得準確的市場信息是一件非常困難的事情，對于國有企業生產市場的發展現狀了解存在著一定的滯后性，市場的發育并不健全，在這樣的市場環境下，對于衡陽市國有企業的混合所有制

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改革可以說是并不透明，只是圈子里面的人在交易，圈子外面的民營資本很難融入到國有企業混合所有制改革的交易圈子當中，這種內部集團式的交易方式，又會反過來阻礙市場經濟的科學發展，要想提高混合制改革的效率，就必須破除這種圈子內部交易的行為，進而完善改革市場，通過市場運營的方式為混合所有制的改革提供所需要的社會資源。

三、衡陽國有企業混合所有制改革的戰略分析

（一）平衡社會各方面利益

為了能夠加快衡陽市國有企業混合所有制的改革速度，在進行改革戰略分析時，需要平衡社會各方面的綜合利益，為了避免出現對國有經濟存在定位不清的問題，要讓國有資產部分和民間資產部分保持利益平衡，假如民間投資那部分不能夠獲得收益的話，就會直接影響到民間企業對國有企業的投資力度，甚至是會將已經投入的那部分資金撤出去，不過話說回來，假如過于關注民間投資的那部分股份的話，又會造成國有資產的損失，所以應當采用政府購買服務的形式，由衡陽市地方政府在承擔相應的成本，由企業來提供相關服務，從而協調平衡好社會各方面的股份利益，減少對國有企業的社會不良影響，對于國家安全機關等社會服務性國有企業，需采用國家控制的方式，對于自負盈虧性質的國有企業，應當增加民間資本控制的方式，讓國有企業逐漸走入市場。

（二）使用轉讓價格讓交易變得市場化

為了有效地避免衡陽市國有企業在混合所有制改革發展過程中出現國有資產大量流失的問題，應當使用轉讓價格，在對國有企業資產進行評估時，需要針對將整個評估過程放到公開化的市場交易當中，提高市場的活躍性，在對衡陽市國有企業進行混合所有資產的股權定價時，只有保證轉讓價格的市場化，才能夠真實地反映出國有企業的市場價值。為此，衡陽市地方政府在設定混合所有制改革戰略的時候，應當構建一種透明化的公開交易市場，采用全社會監督的方式來將國有企業中的國有資本轉讓給市場，同時也能讓社會上各種所有制經濟和民間資本之間都可以互相溝通，進而打造公開化的透明交易市場，公正股權價格的交易機制。

（三）提高市場信息對稱度

針對過去國有企業的混合所有制改革過程中市場信息不對稱的問題，在提高市場信息對稱度方面可以采用循序漸進的方式，打破傳統圈子交易的資本交易形式，拓寬市場信息渠道，衡陽市在國有企業混合所有制改革時，可以由地方政府聯合社會當中的各種所有制企業，一起建構網絡化的混合所有制市場信息交流平臺，衡陽市政府部門出臺一些相關的法律法規和政策來規范限制國有企業的混合所有制改革行為，保證改革進程可以依法進行，同時還可以提高社會的監督作用，保證市場信息的公開化和透明化，使得衡陽市國有企業的混合所有制改革戰略可以在衡陽人民的監督下進行。

綜上所述，衡陽市國有企業的混合所有制改革是一項持久性的改革任務，在混合所有制的改革發展道路中難免會遇到一些不可回避的問題，因而在實施國有企業混合所有制改革戰略時，要注意平衡社會各方面的綜合利益，使企業的轉讓價格市場化，并且提高市場信息的對稱水平，逐漸完善混合所有制的改革制度。

（作者單位：湖南財經工業職業技術學院）