農村生活污水治理工程的幾點淺見

馬春煒

摘要：我國農村所產生的主要污染物數量已經占全國的一半。在生活污水處理方面，全國農村每年產生生活污水約80多億噸，而96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生活污水隨意排放，污染問題嚴重。民之所盼，政之所急。本文著重指出該項工作中存的問題如何破解，進行論述。

關鍵詞：截污納管；資金；監管

存在的問題及建議：

問題一：建設資金不足，撥付與進度脫節，導致工程質量問題。

我們先回顧一下建設資金的來源。政府按照6000元每戶的標準估算總投入。DY市規定：偏遠山區鄉鎮，政府出資90%，村集體自籌10%，其他鄉鎮街道，市政府出資80%，村集體自籌20%。經測算，6000元每戶的標準基本上能完成工程投入，問題就出在村集體自籌這部分。當下的農村集體經濟薄弱，自籌難。上面施壓，下面只能挖空心思去辦。村兩委就在施工工藝、材料上做文章，一再縮減工程投入，以期在市政府撥下的費用內完成工程。同時由政府供應的這部分資金因計劃超前，預算資金撥付無法提前到位而導致工程資金滯后。按原計劃，項目開工即支付30%，完工支付50%，在基層成了一句空話。

建設資金不足對于工程的各方管理主體來說都是硬傷。合同是在假設天時地利人和等各方面條件俱足的情況簽訂的契約，資金有問題，一系列的問題接踵而來。以自然村為單位的單個工程，造價不過幾十萬，多則上百萬。這么小的工程，管道主材是鄉鎮一級政府采購的，工程中的主材沒有利潤可賺了。目前的建筑市場，很多工序的人工費按定額計算出來，即便是根據當地信息價調差之后也是虧損的，這就需要材料里面的差價來彌補。像這樣的工程是無法吸引專業素質高的施工隊，一般都是一些鄉村里的活躍分子臨時掛靠幾家三級資質的建筑企業中標去。對于工程管理來說，工程越大，項目部的管理機構就能做的越完善，技術、質量、安全、材料、資料等各崗位齊備。建議：有多少資金做多少事，不一定要全面鋪開，可以分階段實施，成功后逐步推進。建設工程百年大計，不應在質量標準上降低。現在若不能規范施工，將來勢必要花數倍的財力去整改，完全得不償失。

問題二：工程主材的供應方式不科學，驗收環節存在漏洞。

目前我市的污水管道主材采用HDPE波紋管由鄉鎮街道一級政府采購。市里先招投標，選好入圍的品牌六個。鄉鎮一級采購之前又在這個范圍內招標選中一個品牌。那么問題來了，市里選定的品牌其中有幾個復檢不合格，這樣一來供選擇的余地更小。全市的在建污水工程只能買剩余的幾個復檢合格的品牌。經銷商因為已經墊付完所有的資金，沒錢訂貨了。此時廠家不收到現金不發貨，全省都在做污水工程生意超好。經銷商供貨不及，導致工程做做停停，誤工更厲害。

建議：有兩種操作方法。1、管材的品牌很多，市里招投標的時候可以多放進去幾個。同時要建立實施過程中的調整機制，萬一復檢不合格，馬上可以根據招投標階段的各品牌得分高低順序補充品牌入圍。2、劃歸施工單位采購，加強材料驗收的監管。可實行樣品驗收方法，即：供貨前先提供標準樣品，材料進場先以樣品為驗收標準，進場驗收合格后再抽樣送建筑材料檢測所復檢，合格后投入使用。

問題三：工程進度目標以及施工組織不科學，缺少大統籌。

截污納管工程省里目標是5年完成，市里是3年完成，到了我們這里則是2年完成。污水工程施工遍地開花，到處都是工地，許多道路只有半幅通行，上下班高峰期車馬如蝸行。工程全面鋪開造成監理人員，政府監管人員人手吃緊，無法有效監管。

建議：截污納管工程的進度目標應該與資金的供應能力以及節奏相匹配，切不可違背科學盲目冒進。項目在市級應有大統籌，到鄉鎮街道之后可以劃分標段，例如幾個行政村為合并為一個標段，打包招投標。這樣能招到有實力的施工單位，在施工組織方面可以做到分段、有序，利于交通組織。工程打包做大以后，項目部的崗位配置等各方面更容易做到規范配備，各層面的監管壓力大大減輕。

問題四：多頭管理，各自為政，設計與實際脫節。

基礎設施建設各部門各自為政，導致重復建設，浪費巨大。最近這些年每到下半年，各個鄉鎮就開始重新鋪路。挖出原道路破損的面層，基層未加處理就重新澆筑混凝土，還是原來的15公分厚。然后投入使用后幾個月甚至更短又被壓壞。道路年年修，年年壞，都是重復建設。這些工程分屬不同的部門經管，你方唱罷我登場。道路的面層15公分厚度我相信是規范設計出來的。車輛超載是現實性的普遍的問題。規范設計有一個前提，那就是客觀條件都是理想化的。

建議：道路以及各種地下管道管線工程應科學協調統一協調施工，在設計階段充分考慮客觀因素，留足余量。以我所處的鎮為例。這次集鎮區塊雨污水分流是原設計圖紙就有的，但是因為資金缺乏，這次只好先做污水管道工程，待以后有資金再做雨水管道。這顯然是不科學的，造成道路的重復開挖建設。

結語

農村生活污水治理大勢所趨，任重而道遠。在這三十年一遇的民生工程建設中，我們的基層工程管理人員肩上擔負著重大的責任與使命。這就需要我們的工程師們，決策者們更多的關注農村基本建設存在的深層次的問題，共同為我們的美麗鄉村建設貢獻力量。

（作者單位：浙江交通技師學院）