農村土地流轉存在問題的思考與對策

李榮

摘要：當前農業發展的集約化、規模化趨勢日益明顯，土地流轉的速度和質量成為關鍵因素，必須加強對土地流轉正確認識、合理引導和政策支持。目前，土地流轉總體形勢較好，但也存在一些矛盾和問題，解決不好不利于今后農業的進一步發展。本文通過對土地流轉存在問題的分析，提出了促進土地流轉的建議。

關鍵詞：土地流轉；存在問題；建議

1 農村土地流轉存在的問題

1.1 農村土地制度管理架構制約了土地流轉

家庭聯產承包經營責任制以來，土地逐漸分散化，多數農民的耕地被分散于不同地段，難以做到集約化經營。對承租人而言，即使大多數農戶同意租出，但個別農戶如果不愿意轉出的話，結果必然是成片土地得不到有效流轉，加大了土地流轉的難度和成本，制約了土地規模化經營的形成。

1.2 農村土地制度保護弱化制約了土地流轉

一是農村土地使用權期限過短，削弱了投資者的心理預期。目前農村土地承包經營權只有30年，且部分土地的使用期已過十幾年，期限過短削弱了投資人的積極性。二是目前農村土地承包權的流轉一般限于特定的農村集體組織內部，《土地管理法》和《農村土地承包法》規定：“土地承包方案以及土地發包給本集體以外的單位或者個人承包，應當經本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。”可見，非本集體經濟組織成員受讓集體土地承包經營權被作為例外受到了嚴格的限制。這種身份限制造成土地承包權流轉的封閉性，從而土地承包權無法按照市場方式自由轉讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。三是土地征收制度的不健全，讓受讓人對未來利益保障缺乏積極的心理預期。地征收補償標準過低，僅能保障被征收人的基本生活。然而土地流轉的受讓人受讓土地的動因在于增加對土地的投入，提升土地的利用價值，提高土地收益。在土地征收制度不健全的情形下，土地流轉受讓人受讓的土地隨時可能被征收且得不到合理補償，其對受讓土地缺乏積極的心理預期。

1.3 農村土地市場管理制度缺位制約了農村土地流轉

一是土地流轉沒有專門立法。在實際執行過程中，由于相關內容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導致許多地方出現有法難依的現象。同時，由于典出多門，司法部門在仲裁此類糾紛案件中缺乏權威性，裁定結果往往令糾紛雙方不服。二是對土地流轉合同的指導、審核不規范、不嚴格，容易引發土地糾紛。三是土地流轉市場尚未形成，缺乏中介服務平臺。一方面想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度大，而另一方面具有一定規模的種植大戶、合作社、龍頭企業卻苦于和農戶的談判費時費力，又不能保證連片規模發展。土地流轉信息不暢，嚴重影響了土地成規模化流轉。

2 促進農村土地流轉的幾點建議

2.1 遵循農村土地流轉原則，積極探索土地流轉新思路

一是堅持在家庭聯產承包責任制不變的前提下，把不改變農村土地性質和用途作為先決條件，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實，對于流轉后的土地，必須用于農業生產，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉的根本目的；二是按照“穩制活田”和“自愿、依法、規范、有償”的原則，充分尊重農民意愿，切實保護農民的生產經營自主權。三是推進土地承包經營權確權登記頒證工作，是穩定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發展適度規模經營的重要基礎性工作。四是把農民利益放在第一位，保障農民土地流轉收益權。

2.2 加強政府引導，健全農村土地流轉服務新體系

一是建立農村土地使用權有形市場交易網絡。農民、合作社或銀行拿到土地使用產權證，可以到土地交易所進行交易；同時土地交易所對土地進行客觀公正的評估，給交易雙方提供參考價格，這樣就形成了農村土地產權交易的有形市場，提供了土地使用產權交易的平臺，解決了制約農地流轉的市場缺位問題。二是大力發展農村土地流轉合作社，促進土地與資本的結合，實現土地流轉效益最大化。三是為農村金融注入新活力，為農民擴大生產經營規模，發展特色優質高效農業項目提供資金支持。

2.3 加快農村社會保障體制改革，建立農村土地保障新制度

首先，建立農村土地流轉的風險保障基金。由土地流轉受讓方預繳一定數額的流轉風險金，存入承包農戶和業主指定的流轉基金專戶，由農業部門代為管理，財政部門監督支付。當業主不能按期支付給承包戶流轉費用時，可用此基金支付。其次，推進農村社會保障體系改革，建立和完善農村的各項社會保障制度，降低依靠土地社會保障的份額，最大限度地發揮土地的市場要素功能。第三，政府部門積極推動保險公司介入農村土地經營效益保險，打消金融機構信貸投入的顧慮。

綜上所述，通過法律、生產經營、流轉形式、社保體系等方面的不斷完善，并依靠社會運轉體系多個環節加以配合，土地流轉定會在不斷的實踐過程中，逐步適應現代農村經濟的市場化發展要求。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國農村土地承包經營法》，中國農業出版社2003年版。

[2] 張愛云：《關于推進農村土地使用權流轉的思考》，載于《學習論壇》2003年，第7期。

[3] 王衛國：《中國土地權利研究》，中國政法大學出版社1997年版，第194頁。

[4]余小春，“我國農村土地流轉現狀及對策”，《合作經濟與科技》，2010年第16期；

（作者單位：泰安市東平縣新湖鎮政府）