著力推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出可喜局面，特別是農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新的潮流，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域越來越寬，創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)越來越高，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，還存在著重視不夠、政策不到位，創(chuàng)業(yè)路上缺扶持，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較高，家庭社會不理解等特殊困難和問題。為此，需要對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題有一個(gè)正確的認(rèn)識和引導(dǎo)，有的放矢做好工作。

過去很長一段時(shí)間，農(nóng)村勞動(dòng)力主要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大勢所趨，農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作出了巨大貢獻(xiàn)。而如今又出現(xiàn)了農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，人數(shù)在迅速增加。到2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%；大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)有70萬人左右，比例達(dá)到1%。對這種現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地加以肯定、鼓勵(lì)和支持。

第一，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有生力量。自兩年前國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以來，已經(jīng)成為一項(xiàng)國策，目前鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策仍在不斷強(qiáng)化，政府“放管服”改革力度繼續(xù)加大，輿論、文化、社會氛圍正在逐步改善，市場活力和社會創(chuàng)造力得到釋放，已經(jīng)有效地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。2015年當(dāng)年新增企業(yè)443.9萬戶，比上年增長21.6%，注冊資本金29萬億元，增長52.2%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷年新高。今年以來，新登記企業(yè)繼續(xù)保持高位，上半年日均新登記企業(yè)1.4萬戶。正如在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，激發(fā)了像農(nóng)民工這樣草根一族的想象力、創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)熱情，他們積極響應(yīng)國家的號召，主動(dòng)匯入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，帶著對家鄉(xiāng)的深厚感情，利用多年在城市打拼積累的市場、資本和經(jīng)驗(yàn)，以及他們吃苦耐勞、腳踏實(shí)地、堅(jiān)韌執(zhí)著、頭腦靈活等突出優(yōu)勢，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辟新天地，成功率還相對比較高，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，增加了收入，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的動(dòng)能。

第二，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)行積極就業(yè)政策的必然選擇。當(dāng)前就業(yè)任務(wù)非常重。從供給看，就業(yè)總量壓力大，總量矛盾仍然存在；從需求看，受經(jīng)濟(jì)增速換檔、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革等多種因素影響，去勞動(dòng)、去崗位、去聘用趨勢明顯，勞動(dòng)力需求在減少。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出和收入水平也在逐步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給從無限供給階段到了有限供給階段，再加上新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念的變化，使農(nóng)民工的就業(yè)也出現(xiàn)了新的變化。面對這樣的就業(yè)形勢，一部分農(nóng)民工等人員主動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為吸納就業(yè)的重要渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)崗位的開發(fā)和更多價(jià)值的創(chuàng)造。現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已有450萬人，帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2000萬人以上。

第三，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動(dòng)能。當(dāng)前農(nóng)民這個(gè)龐大群體增收乏力，特別是糧食價(jià)格和外出打工收入上不去，導(dǎo)致消費(fèi)不足。農(nóng)業(yè)雖然連年豐收，卻不能很好地滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品豐富多元、優(yōu)質(zhì)安全的需求，品種結(jié)構(gòu)失衡、品質(zhì)不夠高的問題凸現(xiàn)出來，導(dǎo)致進(jìn)口大量增加。還有農(nóng)村存在的“空心村、三留守”問題。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然面臨著誰來種地、誰來帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、誰來建設(shè)農(nóng)村美好家園的問題，面臨著衰退、凋蔽的危險(xiǎn)。因此，既需要繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民、增加市民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)合理的收益；同時(shí)也需要向外吸納各種優(yōu)秀資源，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，增添新動(dòng)能。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；有利于壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作應(yīng)該怎么抓？

首先，要明確工作的著眼點(diǎn)。要著眼于服務(wù)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益；著眼于服務(wù)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促就業(yè)的倍增效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；著眼于服務(wù)增收，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式更好地結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

其次，要明確工作的著力點(diǎn)。一靠發(fā)展，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的景氣程度總體上決定著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍程度；二靠市場，要完善市場體制機(jī)制，真正讓市場起到配置資源的決定性作用；三靠開發(fā)，開發(fā)人力資源，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，提高市場認(rèn)可度和項(xiàng)目匹配度；四靠政策激勵(lì)和幫扶，用政府有形的手，發(fā)揮助推作用，便利返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

第三，要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。一是創(chuàng)設(shè)落實(shí)政策。要制定政策文件，強(qiáng)化政策支持，通過抓政策創(chuàng)設(shè)和落實(shí)，撬動(dòng)其他工作開展。要以貫徹落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列政策性文件為總綱和依據(jù)，加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)政策落實(shí)，通過督查、加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)等多種措施，使政策落地生根、開花結(jié)果。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。要及時(shí)了解掌握返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，為上級決策和制定相關(guān)政策提供依據(jù)。要抓緊建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和工作體系，建立信息數(shù)字共享機(jī)制，暢通信息數(shù)字報(bào)告制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。三是做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。設(shè)立一批返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，建好中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新線上線下服務(wù)平臺。開展創(chuàng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，組織開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對接，開展各種面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解答、信息咨詢、銀企對接、技能培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等工作。樹立一批先進(jìn)典型，總結(jié)一批先進(jìn)模式，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。開展各種大賽、論壇活動(dòng)，營造創(chuàng)業(yè)良好氛圍。四是加強(qiáng)自身建設(shè)。高度重視隊(duì)伍體系建設(shè)，熟悉相關(guān)政策，掌握相關(guān)情況，增加工作手段，提高工作水平，主動(dòng)作為，積極進(jìn)取，建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、敢于開拓創(chuàng)新的干部隊(duì)伍，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)部門的牽頭作用，為促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

（來源：農(nóng)業(yè)部）