國內(nèi)外國家公園研究綜述

劉思雨　劉軍

國家公園是一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效方式，在許多國家已經(jīng)有了較為成熟的發(fā)展，我國也設(shè)立了國家公園試點(diǎn)，以此探索更好的可持續(xù)發(fā)展方式。本文通過查閱多篇文獻(xiàn)，對(duì)它們進(jìn)行整理后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的國家公園綜述主要集中在國家公園的概念、管理模式、游客管理及國家公園與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系等方面的研究，為我們深入了解國家公園提供參考，也為我國國家公園的建設(shè)與發(fā)展提供依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)。

引言

1872年，美國建立了世界上第一個(gè)國家公園——黃石國家公園，世界上許多國家的國家公園也隨后紛紛建立了起來。國家公園保護(hù)著自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也有科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、思想培育、科學(xué)教育、自然游憩等多重功能。國家公園的研究對(duì)于我國國家公園的建設(shè)發(fā)展具有重要意義。

一、國家公園的相關(guān)概念研究

繼美國建立國家公園之后，許多國家也相繼建立起了自己的國家公園，雖然各個(gè)國家對(duì)國家公園的定義有所不同，但有一個(gè)共同的概念：作為為子孫后代所保存的原始野性的大自然和民族驕傲的象征。

（一）IUCN關(guān)于國家公園的概念

國家公園的數(shù)量在世界各國快速增加，但并沒有統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)其管理具有很大難度。1969年的第十屆IUCN會(huì)議對(duì)國家公園的定義進(jìn)行了權(quán)威認(rèn)定：“1）由一個(gè)或幾個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成，且其本質(zhì)未因人類開發(fā)和占用而改變的區(qū)域，該區(qū)域擁有神奇的自然美景，或者動(dòng)植物種類、地貌場所和棲息地具有特殊的科學(xué)、教育和休閑價(jià)值；2）該區(qū)域由國家最高級(jí)別機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)保護(hù)，或盡可能地消除人類開發(fā)或占用的影響，并有效地加強(qiáng)促使該區(qū)域成立的生態(tài)學(xué)、地貌學(xué)或美學(xué)特征的方面；3）在專門的條件下，出于鼓舞人心、教育、文化和休閑的目的，游客允許進(jìn)入該區(qū)域。”1978年，IUCN公布了《保護(hù)區(qū)的分類、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)》，其中對(duì)國家公園有了更加系統(tǒng)的分類，國家公園被設(shè)置為A組的第Ⅱ類保護(hù)區(qū)類型。

（二）美國國家公園的概念

美國國家公園中特別強(qiáng)調(diào)要保持好為每個(gè)人享有美麗的風(fēng)景資源原有的自然狀態(tài)。國家公園法案規(guī)定：“這一公園地以美國法律保護(hù)、開拓、占有，土地不準(zhǔn)出賣，對(duì)自然狀態(tài)采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，是供人們娛樂休息的公共公園。”后來這個(gè)法規(guī)成為美國其他地區(qū)設(shè)置國家公園的依據(jù)。美國將國家公園定義為：“國家公園是由國家政府宣布作為公共財(cái)產(chǎn)而劃定的以保護(hù)自然、文化和民眾休閑為目地的區(qū)域。”

（三）日本國家公園的概念

根據(jù)日本的《自然公園法》，日本的國家公園分為國立公園（國家公園）與國定公園（準(zhǔn)國家公園）。

國立公園是指“能夠代表日本自然風(fēng)景的區(qū)域，為保護(hù)自然風(fēng)景而對(duì)人的開發(fā)行為進(jìn)行限制，同時(shí)為了人們便于游賞風(fēng)景、接觸自然而提供必要信息和利用設(shè)施的區(qū)域。由國家直接管理，通過‘自然環(huán)境保全審議會(huì)（由地理、環(huán)境、歷史等專家構(gòu)成）提出意見，最終由環(huán)境大臣指定。”國定公園是指“具有與國立公園相同的自然風(fēng)景地區(qū)，相當(dāng)于‘準(zhǔn)國家公園，由都道府縣直接管理”。

（四）國內(nèi)國家公園的概念

1956年，我國建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，又陸續(xù)設(shè)立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等多種類型的保護(hù)區(qū)。關(guān)于我國是否存在國家公園，許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了探討。一部分學(xué)者認(rèn)為我國的保護(hù)區(qū)構(gòu)成了國家公園體系，有學(xué)者認(rèn)為還并未形成真正的國家公園，也有一些學(xué)者認(rèn)為我國的風(fēng)景名勝區(qū)比國家公園更勝一籌。盡管國內(nèi)說法不一，但國家公園在國內(nèi)還有很大的發(fā)展空間，需要更多的探索與實(shí)踐。

二、國家公園的管理模式研究

（一）國外國家公園管理模式分類

周武忠（2014）將國外國家公園管理實(shí)踐中的給管理模式分為4類：以樹立國家認(rèn)同為核心的中央政府管理模式、以自然游憩娛樂為驅(qū)動(dòng)的協(xié)作共治共管模式、以自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)為發(fā)端的屬地自治管理模式和以自然生態(tài)旅游為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展管理模式。2014年召開的世界公園大會(huì)將各個(gè)國家不同的管理模式分為3類：擁有遼闊公共土地的美國國家公園體系、以日本等國為代表的國土面積和土地所有權(quán)受限的分區(qū)體系、為了保護(hù)本土人文歷史與自然景觀設(shè)立的面積較小的歐洲國家公園體系。

（二）國外國家公園管理模式研究

1.美國國家公園管理模式

美國的國家公園由國家公園管理局管理。在法律上，美國國家公園具有較為完善的法律體系，并且每個(gè)國家公園均有關(guān)于自己國家公園的授權(quán)的立法文件，并頒布了多部相關(guān)法律文件。

孟憲民（2007）在對(duì)美國國家公園體系的管理經(jīng)驗(yàn)的研究中發(fā)現(xiàn)，美國國家公園管理具有科學(xué)性和公益性：美國有大量的科學(xué)家為國家公園的決策進(jìn)行研究論證，具有很強(qiáng)的科學(xué)性；國家公園的管理經(jīng)費(fèi)大部分來自國會(huì)撥款，只有一小部分來自門票收入，國家公園管理局從不下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，多數(shù)的國家公園對(duì)游客免費(fèi)開放。在經(jīng)營方面，1998年美國國會(huì)通過了《改善國家公園管理局特許經(jīng)營管理法》，制定了關(guān)于特許經(jīng)營的相關(guān)制度和條例，并對(duì)各個(gè)地方國家公園管理局和特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管。

2.日本國家公園管理模式

日本政府于1931年出臺(tái)《國家公園法》，隨后又制定了一系列國家公園有關(guān)的法律法規(guī)，1972年制定了以保護(hù)自然環(huán)境為專門目的的《自然環(huán)境保護(hù)法》。

蘇雁（2009）研究中指出管理上，日本國家公園實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)在國家公園內(nèi)的旅游活動(dòng)的范圍、內(nèi)容做出了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)各種戶外活動(dòng)也制定了詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)劃，在發(fā)揮中央政府作業(yè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣⒖茖W(xué)家、群眾的積極性，共同參與管理。日本國家公園的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家撥款和地方政府的籌款，國家公園免收門票，并決不允許國家公園管理部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收指標(biāo)。

（三）國家公園的游客管理研究

隨著國家公園的建立，吸引了更多的游客前來觀賞游憩。游客數(shù)量的大量增加給公園的管理帶來了一些問題，所以需要通過對(duì)游客管理多方面的優(yōu)化，提升游客的體驗(yàn)水平，更好的保護(hù)公園內(nèi)部環(huán)境，保護(hù)國家公園的可持續(xù)發(fā)展。

袁南果等（2005）認(rèn)為國外現(xiàn)行的游客管理模式主要有6種：游憩承載能力、游憩機(jī)會(huì)頻譜、游客影響管理模型、可接受改變的限度、旅游最優(yōu)化管理模型、游客活動(dòng)管理規(guī)劃，并從實(shí)施的環(huán)境條件、方法特點(diǎn)、資源支持三方面對(duì)以上6種游客管理模式進(jìn)行了比較分析，有利于管理者對(duì)游客管理模式的選擇。

潘海穎（2007）從生態(tài)學(xué)視角研究游客行為管理認(rèn)為游客行為管理應(yīng)當(dāng)從旅游管理者、旅游經(jīng)營者、目的地居民、游客自我管理這4個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，從這幾個(gè)方面尋找游客行為管理的方法措施。她認(rèn)為游客管理的實(shí)質(zhì)是游客行為與環(huán)節(jié)關(guān)系的管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)游客滿意和目的地的可持續(xù)發(fā)展，游客管理的重心是游客行為管理，強(qiáng)調(diào)游客行為的過程管理。

（四）國家公園與社區(qū)的關(guān)系研究

要建立國家公園就離不開與國家公園所在社區(qū)的關(guān)系，國家公園保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的需求與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求之間存在沖突，國家公園的建設(shè)必須重視與周邊社區(qū)的關(guān)系，減少與周邊社區(qū)的矛盾，處理好與周邊社區(qū)的關(guān)系是重要環(huán)節(jié)之一。

楊桂華（2007）等研究了新西蘭國家公園綠色管理經(jīng)驗(yàn)后指出，新西蘭國家公園形成了政府和社區(qū)雙向平行參與的“雙列統(tǒng)一管理體系”，社區(qū)居民參與到國家公園管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并在過程中進(jìn)行監(jiān)督，有效地減少了公園與社區(qū)的矛盾，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮規(guī)模效益。

我國在建立國家公園時(shí)，要注重國家公園與周邊社區(qū)的關(guān)系處理，應(yīng)與周邊社區(qū)相協(xié)調(diào)，公園與社區(qū)和諧相處，共享資源，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、研究展望

從第一個(gè)國家公園成立以來，國外國家公園在快速的建立與發(fā)展下至今已經(jīng)形成了較為完善的法律體系和管理模式，國內(nèi)外的學(xué)者們也對(duì)國家公園進(jìn)行了深入的研究，回顧這些文獻(xiàn)與研究，通過對(duì)國外國家公園的研究，我們可以吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更利于我國保護(hù)區(qū)的改革與完善，有助于我國國家公園的研究、建設(shè)、發(fā)展。但是我國國家公園還未有明確的體制機(jī)制，所以未來我國國家公園的研究可能集中在以下幾個(gè)方面：（1）我國國家公園的概念和標(biāo)準(zhǔn)問題；（2）怎樣建立我國國家公園的管理與經(jīng)營體制；（3）在大人口基數(shù)下國家公園游客的管理的方法；（4）如何讓周邊社區(qū)參與國家公園管理與生態(tài)保護(hù)，打造生態(tài)旅游、全域旅游；（5）怎樣對(duì)國家公園社區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}的研究。這些問題的研究有助于我國國家公園體制的研究，有利于加快我國國家公園的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)我國國家公園有著重大意義。

（作者單位：1.湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院；2.湖北大學(xué)商學(xué)院）