論立體化治安防控機(jī)制創(chuàng)新

陳菊娟+李振宇

摘 要：黨的十八大明確指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、方式方法和體制機(jī)制，把社會(huì)管理寓于為群眾服務(wù)之中。公安機(jī)關(guān)作為參與社會(huì)管理的重要力量，必須與時(shí)俱進(jìn)因地制宜創(chuàng)新工作機(jī)制，完善社會(huì)管理模式，解決當(dāng)前發(fā)展中社會(huì)治安管理中存在的突出問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文選取我國社會(huì)治安防控機(jī)制建設(shè)中具有典型意義的三峽庫區(qū)為調(diào)研對(duì)象，總結(jié)和提煉了當(dāng)前立體化治安防控體系創(chuàng)新的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：治安管理；社會(huì)治安；治安防控機(jī)制

最年輕的直轄市重慶位于我國內(nèi)陸西南部，是長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，也是世紀(jì)工程——三峽工程的主要所在地，三峽庫區(qū)的19個(gè)區(qū)縣中，重慶市就占了15個(gè)，這里也是三峽開發(fā)性移民治安問題突出的地區(qū)。重慶市相關(guān)部門面對(duì)庫區(qū)復(fù)雜的治安現(xiàn)狀及問題，圍繞“強(qiáng)防控、壓發(fā)案、提高群眾安全感”為目標(biāo)，堅(jiān)持抓巡防、打基礎(chǔ)、強(qiáng)保障，優(yōu)化社會(huì)面警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成了“社區(qū)警務(wù)機(jī)制化、治安管控多樣化、巡防工作扁平化、服務(wù)群眾精細(xì)化”的工作格局，創(chuàng)新了一套由點(diǎn)到面科學(xué)、立體、有序的社會(huì)治安防控體系。

一、三峽庫區(qū)社區(qū)警務(wù)工作的創(chuàng)新

為了促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)再發(fā)展，重慶市三峽庫區(qū)所在區(qū)縣大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，深化群防群治工作，多措并舉助推社區(qū)警務(wù)工作再上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化“六項(xiàng)機(jī)制”，創(chuàng)造社區(qū)工作新活力

三峽庫區(qū)所在區(qū)縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)過反復(fù)摸索、實(shí)踐、創(chuàng)新，總結(jié)提煉出六項(xiàng)機(jī)制——勤務(wù)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、選拔機(jī)制、保障機(jī)制為支撐的社區(qū)警務(wù)新模式，對(duì)社區(qū)民警從勤務(wù)上嚴(yán)格規(guī)范、從方法上悉心指引、從動(dòng)力上有效激發(fā)、從后勤上充分保障，鼓勵(lì)社區(qū)民警為做好社區(qū)工作多思考、多實(shí)踐，多出主意、想辦法，給社區(qū)警務(wù)工作注入了新的活力。第一，三峽庫區(qū)所在區(qū)縣公安分局對(duì)派出所勤務(wù)管理機(jī)制和勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了改革，以一個(gè)勤務(wù)組為單位，社區(qū)民警根據(jù)本轄區(qū)具體情況實(shí)行彈性工作制，全面承擔(dān)轄區(qū)的執(zhí)勤、巡邏防范、接出處警的勤務(wù)工作，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開展入戶訪查、管理防范等工作，以夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。通過勤務(wù)機(jī)制改革，徹底解決“貓鼠”不同步的問題，從而建立健全了以巡查巡防為主業(yè)的派出所勤務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制由“所內(nèi)待命型”向“警區(qū)實(shí)戰(zhàn)型”的轉(zhuǎn)換；第二，建立以警組負(fù)責(zé)為主體的勤務(wù)民警與社區(qū)民警聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“松散型”向“合力型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。社區(qū)警長或負(fù)責(zé)人不參與值班、家教式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)社區(qū)民警，通過評(píng)選“社區(qū)之星”以及對(duì)提供破案打擊線索的社區(qū)民警追加工作經(jīng)費(fèi)等措施，為社區(qū)民警創(chuàng)造更加人性化的工作環(huán)境，有力地調(diào)動(dòng)了社區(qū)民警的工作積極性和主動(dòng)性，為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民警專職化打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）打造示范警務(wù)室，構(gòu)筑庫區(qū)社區(qū)工作新陣地

為了打造好社區(qū)警務(wù)室，三峽庫區(qū)所在區(qū)縣公安分局在對(duì)現(xiàn)有警務(wù)室進(jìn)行綜合考察的基礎(chǔ)上，集中打造了一批示范化警務(wù)室。各示范化警務(wù)室除了具備普通警務(wù)室所具有的功能外，更加強(qiáng)調(diào)與轄區(qū)區(qū)域特點(diǎn)相聯(lián)系并能夠拓展的相應(yīng)功能，形成自己的“特色”。示范化警務(wù)室所形成的巨大示范作用、帶動(dòng)作用和宣傳作用，進(jìn)一步加強(qiáng)了警民聯(lián)系、促進(jìn)了社區(qū)工作的深入開展，真正成為了社情民意采集點(diǎn)、安全防范宣傳點(diǎn)、矛盾糾紛化解點(diǎn)、社區(qū)群眾服務(wù)點(diǎn)。

（三）開展“庫區(qū)社區(qū)民警大比武”，磨練社區(qū)民警新技能

針對(duì)目前庫區(qū)所在區(qū)縣公安局派出所社區(qū)民警中老警少、新警多、熟手少、生手多的現(xiàn)狀，為了提高全體社區(qū)民警的工作技能，達(dá)到以賽促學(xué)、以賽促戰(zhàn)的目的，相關(guān)區(qū)（縣）局整合相關(guān)警種，經(jīng)過初賽、復(fù)賽階段，緊鑼密鼓地開展了社區(qū)民警崗位練兵大比武競賽活動(dòng)。競賽活動(dòng)從實(shí)有人口管理、案件回訪、巡邏防范等角度，考核了社區(qū)民警對(duì)業(yè)務(wù)工作知識(shí)、法律知識(shí)的掌握程度和轄區(qū)情況的熟悉程度。通過考核和交流，社區(qū)民警的工作熱情大大提高。

（四）舉辦“庫區(qū)社區(qū)民警座談會(huì)”，拓展社區(qū)工作新思路

為進(jìn)一步推動(dòng)庫區(qū)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)、了解社區(qū)民警的全面工作，相關(guān)區(qū)（縣）局召開大片區(qū)社區(qū)警務(wù)工作座談會(huì)，公安局領(lǐng)導(dǎo)以一個(gè)普通民警的姿態(tài)與社區(qū)民警溝通、談心，誠懇地聽取意見和建議，分享從警工作經(jīng)驗(yàn)，解答民警工作和生活中的困惑，幫助拓展社區(qū)工作的新思路。

（五）總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立庫區(qū)社區(qū)民警新典型

為及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“榜樣”的激勵(lì)作用，結(jié)合社區(qū)民警評(píng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，以“社區(qū)之星”、“向人民報(bào)告”演講活動(dòng)和各類技能比賽活動(dòng)形式為載體，評(píng)選出先進(jìn)典型，使那些素質(zhì)高、干得好、群眾滿意的社區(qū)民警脫穎而出，樹立典型導(dǎo)向。并通過互聯(lián)網(wǎng)跟蹤宣傳報(bào)道社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，形成了比著干、爭著干的社區(qū)工作活力。庫區(qū)公安機(jī)關(guān)評(píng)選出了一批優(yōu)秀社區(qū)民警和“聯(lián)勤聯(lián)控”、“網(wǎng)格化巡邏”、“五個(gè)一”工作法、“三種語言”工作法等社區(qū)工作典型經(jīng)驗(yàn)。

二、庫區(qū)流動(dòng)人口管控工作的創(chuàng)新

為了加強(qiáng)流動(dòng)人口及出租房屋的有效管理，庫區(qū)公安機(jī)關(guān)將流動(dòng)人口管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，積極探索和推行流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)化管控的新模式。

（一）創(chuàng)新流動(dòng)人口源頭管理機(jī)制

在“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的基礎(chǔ)上，增加“以網(wǎng)管人”和“以人管人”的工作措施，充分發(fā)揮守樓護(hù)院、樓長組長等治安積極分子的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化“以人管人”，依托相關(guān)部門各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，前移工作端口，挖掘信息效用，強(qiáng)化“以網(wǎng)管人”。通過抓住人、房、地、業(yè)、網(wǎng)等社區(qū)管理的基本要素，從源頭上增強(qiáng)了掌控力，把握了人口流向的動(dòng)態(tài)，做到了“人來登記，人走注銷”。

（二）創(chuàng)新流動(dòng)人口雙向管理機(jī)制

為了全面管控庫區(qū)流動(dòng)人口，公安機(jī)關(guān)采取了加強(qiáng)流出地與流入地相互配合的措施，打破以前管控的封閉狀態(tài)，拓寬工作視野，突破人為界限，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息的優(yōu)化組合、高度共享、充分應(yīng)用，釋放了區(qū)域警務(wù)協(xié)作的最大效能。流出地公安機(jī)關(guān)對(duì)本轄區(qū)外出務(wù)工時(shí)間較長的重點(diǎn)年齡段流動(dòng)人口，積極開展身份核查工作，屬于工作對(duì)象、高危人群、經(jīng)濟(jì)反常的人員，及時(shí)傳遞相關(guān)信息給流入地公安機(jī)關(guān)；流入地公安機(jī)關(guān)對(duì)本轄區(qū)流動(dòng)人口，定期向流出地公安機(jī)關(guān)反饋其經(jīng)濟(jì)收入、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、違法犯罪等情況。通過協(xié)作雙方信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口真實(shí)的、動(dòng)態(tài)情況的有效掌控，為預(yù)防和打擊以地域?yàn)榧~帶的流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)提供了新思路。

（三）創(chuàng)新庫區(qū)流動(dòng)人口責(zé)任管理機(jī)制

一方面以抓派出所轄區(qū)出租房屋管理為抓手，認(rèn)真落實(shí)“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制，通過明確房屋出租人職責(zé)、統(tǒng)一制發(fā)承租人登記冊(cè)和派出所與出租屋主簽訂治安責(zé)任狀等措施，增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口出租屋落腳地的掌控；另一方面，根據(jù)建筑工地、餐飲娛樂場所等用工單位雇用務(wù)工人員情況，堅(jiān)持“誰用工、誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行用工單位擔(dān)保負(fù)責(zé)制，由用工單位指定管理員，專門負(fù)責(zé)本單位流動(dòng)人口登記辦證工作。通過增強(qiáng)房主和業(yè)主法律意識(shí)，落實(shí)責(zé)任倒查追究機(jī)制，做到“房不漏登、登不漏人”，細(xì)化并落實(shí)了流動(dòng)人口管理的責(zé)任。

（四）創(chuàng)新庫區(qū)流動(dòng)人口追逃機(jī)制

充分利用警務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)檢查登記的流動(dòng)人口一律采集情報(bào)信息，并與公安網(wǎng)上暫住人口信息庫、工作對(duì)象信息庫和在逃人員信息庫認(rèn)真碰撞核查，通過逐人落實(shí)網(wǎng)上比對(duì)，加強(qiáng)網(wǎng)上人口在線跟蹤的管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上逃犯、及時(shí)打擊違法犯罪人員。今年以來，分局通過日常檢查、網(wǎng)上比對(duì)、信息研判等方法，捉獲了多名網(wǎng)上逃犯。

（五）創(chuàng)新庫區(qū)流動(dòng)人口清查機(jī)制

在充分發(fā)揮各社區(qū)積極作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按照日常清查和集中清查相結(jié)合的辦法，在提高流動(dòng)人口登記率、比對(duì)率上下功夫。通過派出所警務(wù)區(qū)民警帶領(lǐng)警務(wù)文員每天入戶調(diào)查，每周開展一次清查和不定期開展集中統(tǒng)一行動(dòng)等措施，不間斷地組織開展流動(dòng)人口排查、清查、盤查行動(dòng)。同時(shí)，加大對(duì)各派出所轄區(qū)勞務(wù)市場、出租房屋、行業(yè)場所、重點(diǎn)人員聚集地以及外來人員流動(dòng)密集場所的清查整治的次數(shù)、力度和強(qiáng)度，對(duì)流動(dòng)人員做到“知去向、知居所、知?jiǎng)討B(tài)”。

（六）創(chuàng)新庫區(qū)流動(dòng)人口督檢機(jī)制

一方面，庫區(qū)公安機(jī)關(guān)部署派出所有針對(duì)性地開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)地研判人口流動(dòng)的動(dòng)態(tài)信息，組織專門的督檢人員，每周在網(wǎng)上進(jìn)行督檢，每月抽查、倒查并及時(shí)通報(bào)督檢結(jié)果；另一方面，堅(jiān)持把社區(qū)民警作為組織社區(qū)治安防范、流動(dòng)人口管理的主體責(zé)任人，將社區(qū)民警從派出所日常值班備勤、案件偵辦中解脫出來，由社區(qū)民警負(fù)責(zé)本社區(qū)警務(wù)文職人員、流動(dòng)人口協(xié)管員在人口管理、治安防范、信息收集等工作方面的考核，以考核問效益，提高了流動(dòng)人口管控的效率。

三、庫區(qū)巡邏防控工作的創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)按照“警情導(dǎo)巡，情指聯(lián)動(dòng)、指巡合一、巡處一體”的指導(dǎo)思想，以扁平指揮實(shí)現(xiàn)精確調(diào)度，以警情研判指導(dǎo)庫區(qū)巡防實(shí)戰(zhàn)、以網(wǎng)格防控確保巡防實(shí)效、以督檢考核提升巡防效能，全面優(yōu)化社會(huì)面警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成巡邏防控的強(qiáng)大合力。

（一）以警情研判為指南，提升打擊防控“精確度”

庫區(qū)各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)主持每周召開警情研判會(huì)議，對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控和即時(shí)分析。通過警情研判周報(bào)、月報(bào)，掌握犯罪規(guī)律、特點(diǎn)，分析犯罪動(dòng)向，預(yù)測發(fā)案趨勢，提升打擊、防控的指向性和精準(zhǔn)度。通過強(qiáng)化區(qū)縣、各派出所轄區(qū)兩級(jí)警情研判機(jī)制，及時(shí)調(diào)整巡邏力量和防控重點(diǎn)，切實(shí)做到了“警力跟著警情走，巡邏跟著發(fā)案走”，真正讓警情分析成為庫區(qū)警務(wù)工作的指南針。

（二）以網(wǎng)格布警為支撐，實(shí)現(xiàn)巡防戰(zhàn)果“最大化”

構(gòu)建“一網(wǎng)三級(jí)、一級(jí)多格、一格多點(diǎn)” 、統(tǒng)籌“點(diǎn)、線、面、片”的動(dòng)態(tài)化網(wǎng)格巡邏防控體系。一方面，庫區(qū)各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)集約派出所、社區(qū)、交巡警、便衣、特警力量投入巡邏防控工作，采取著裝巡邏與便衣民警蹲守相結(jié)合，做到面上有巡邏、點(diǎn)上有蹲守、重點(diǎn)有盤查，實(shí)現(xiàn)“在巡邏中盤查、在巡邏中抓現(xiàn)，在巡邏中控制”；另一方面，通過社區(qū)民警帶領(lǐng)巡防隊(duì)員、樓棟長、物管、保安等巡防力量巡邏，強(qiáng)化對(duì)背街小巷、居民小區(qū)的著裝巡邏，同時(shí)加強(qiáng)入戶走訪，強(qiáng)化信息采集，著力發(fā)現(xiàn)線索，有效支撐實(shí)戰(zhàn)。

（三）以督檢考核為抓手，確保庫區(qū)防控工作“見實(shí)效”

第一，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范引領(lǐng)。庫區(qū)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭并指導(dǎo)開展巡、打、研、督各項(xiàng)工作，通過正確處理巡邏處警過程與效果的關(guān)系，摒棄“重過程輕成效”的觀念，避免研判與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，杜絕盲目巡邏、機(jī)械巡邏。第二，細(xì)化考核，剛性制約。把發(fā)案下降和侵財(cái)案件打擊比作為剛性指標(biāo)，考核各單位領(lǐng)導(dǎo)，把提高現(xiàn)場抓獲率、降低街面現(xiàn)行犯罪發(fā)案率、巡區(qū)治安秩序良好作為考核各單位巡邏防控工作績效的主要指標(biāo)。第三，一線督檢，確保實(shí)效。庫區(qū)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)采取明察暗訪、設(shè)置警情、實(shí)地查看等方式深入一線進(jìn)行督檢，引領(lǐng)各級(jí)責(zé)任人員深入一線抓督檢，親力親為抓落實(shí)。同時(shí)采取視頻點(diǎn)調(diào)、雙向簽到、實(shí)地檢查、督查暗訪、定期通報(bào)等方式，通過強(qiáng)化督檢，確保巡邏防控工作落到實(shí)處。

四、服務(wù)群眾工作的創(chuàng)新

（1）暢通警民溝通渠道，積極方便群眾辦事。為了積極方便群眾辦事，庫區(qū)公安派出所設(shè)立了社區(qū)QQ警務(wù)室，及時(shí)將社區(qū)警務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法融入虛擬社會(huì)管理中，不斷豐富群眾工作手段。社區(qū)民警通過QQ群與轄區(qū)群眾和單位進(jìn)行網(wǎng)上交流，并提供法律咨詢、戶籍管理、宣傳教育、化解矛盾等服務(wù)，群眾足不出戶，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能得到第一手資訊、第一手服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)互動(dòng)，有效提升了群眾安全感、滿意度，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)民警與群眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的交流和服務(wù)。

（2）打造最贊網(wǎng)絡(luò)線下活動(dòng)，構(gòu)筑市民心理平安防線。為了全方位做好服務(wù)群眾工作，加深警民溝通，庫區(qū)公安機(jī)關(guān)積極探索民意導(dǎo)向服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)。主動(dòng)適應(yīng)新媒體時(shí)代信息傳播格局和公眾參與方式，堅(jiān)持“網(wǎng)上互動(dòng)，網(wǎng)下行動(dòng)”的主旨，精準(zhǔn)塑造服務(wù)定位，每月推出“圓夢警隊(duì)”系列主題活動(dòng)，潛移默化中構(gòu)筑起市民的心理平安防線，潤物無聲間傳遞出正能量，探索出一條新媒體環(huán)境下警務(wù)群眾路線的新路子，得到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、媒體和廣大網(wǎng)友的高度認(rèn)可。

（3）深入開展“五個(gè)千家萬戶”專項(xiàng)活動(dòng)。庫區(qū)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持不斷落實(shí)服務(wù)群眾舉措，細(xì)化為民便民措施，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。開展了“五個(gè)千家萬戶”活動(dòng)，即“走進(jìn)千家萬戶聽民意，巡進(jìn)千家萬戶保平安，防進(jìn)千家萬戶保穩(wěn)定，幫進(jìn)千家萬戶解難題，宣進(jìn)千家萬戶贏效果”，創(chuàng)新推出了“五項(xiàng)承諾”：“局長手機(jī)，時(shí)時(shí)在線；警民懇談，月月都有；社區(qū)民警，輕松預(yù)約；有警必接，處警必果；有問必答，有訴必查。”五項(xiàng)承諾在網(wǎng)上公開后，多家媒體官方微博相繼轉(zhuǎn)發(fā)，得到市民普遍好評(píng)。

通過一系列舉措，三峽庫區(qū)公安機(jī)關(guān)集全警之力，聚全警之智，創(chuàng)新了立體化治安防控機(jī)制，傾力打造了管理更人性、服務(wù)更貼心、辦事更便利的服務(wù)民生品牌，不僅全面強(qiáng)化了民警服務(wù)群眾的工作能力，也著力提升了轄區(qū)人民群眾的安全感和滿意度。

作者簡介：

陳菊娟，女，教授，重慶警察學(xué)院治安學(xué)學(xué)科帶頭人，治安系副主任；

李振宇，男，講師，重慶警察學(xué)院治安系教師。

本文為重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新項(xiàng)目《三峽庫區(qū)開發(fā)性移民后期治安問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：cstc2013jccxA0065）研究成果。