出租車市場化規制模式

摘 要：伴隨著o2o模式下打車軟件的盛行，專車市場發展起來，政府在一系列利益博弈面前提出了專車問題化的觀點，這引起了社會的廣泛關注。在法律并未先行，政府先行的情形下提出的法律問題有待證偽。法制背景下，對新生事物的評價應當遵循著法律先行評價的規律，尋求解決問題的法律路徑，同時充分吸收各方實踐經驗，找到解決問題的切入點。

關鍵詞：專車；法律問題；市場化；法律規制

一、專車存在的問題是否系真命題

（一）乘客權益維護問題（安全、服務質量）

有人認為存在服務監管責任問題：主體把關不夠嚴格，消費者權益保障不夠到位，服務質量參差不齊等，乘客安全系數降低。也有人認為專車的信用評級機制、競爭機制提高了服務質量，專車一方面具有的優勢同時也被評價為劣勢。在筆者看來這并不是專車特有的問題，是出租車行業都具有的問題，特別是在出租車行業壟斷的情況下該問題凸顯。這不僅是專車司機的素質問題，是整個國民素質的問題。

（二）司機權益保護問題（交通事故責任承擔、保險理賠）

傳統的出租車是向出租車公司繳納了保險費的，一旦出現保險事故，可由出租車公司根據相應合同承擔承運人保險責任。而專車一旦發生交通事故責任該如何承擔：有人評價專車為乘客在打車軟件平臺購買的保險根本就無效，保險合同關系根本就不成立。一旦發生交通事故，打車軟件運營商責任不明晰，甚至可能不擔責，這樣責任就落到了專車司機身上，并不利于乘客及司機權益的保護。

一是就專車而言，都購買了交強險，有的還購買了商業險，這些保險都是對車的保險，一旦出現事故可以據此獲得賠償。并且，一旦專車市場合法化，運營風險的增加一定會催生出相應的險種，畢竟有需求就有市場。所以在專車行業保險水平提高嚴重依賴于對其進行合理規范的法律保護。

（三）合同違約責任承擔

爽單的違約責任問題：現行專車的爽單責任承擔比較單一，即信用評級機制。有人認為應當建立一個爽單賠償責任承擔機制，這種機制的意義有多大值得懷疑。采用金錢賠償的方法，存在著賠付標準問題、怎么賠付問題，不能自動劃扣，也沒有人有這項權利。所以采用金錢賠付機制的意義并不大，操作起來也十分困難。

筆者認為，在未來信用將成為個人最大的無形資產，建立一個完善的信用評價機制才是最有意義的責任承擔方式，這將成為一個主體進入、退出某個行業的資格，逐步完善信貸征信系統中的信用評價才至關重要。

（四）非法營運問題

私家車無牌照參與非法營運，地位尷尬。根據中華人民共和國國務院令第 370 號《無照經營查處取締辦法》第四條第一款：應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處。

將牌照化作為合法與非法的標準，在法律還沒有進行規范、做出抉擇的情況下，合法與非法僅由牌照一紙來評判，有失合理性，一旦法律取消牌照都成合法經營。且互聯網+大背景倒逼著出租車市場的改革，對于黑車的監管本身存在一定的問題的情況下，黑車自愿洗白，再加強對其監管也不無利處。畢竟黑車存在定有他的原因，與其讓它處于暗處規避法律監管，不如洗白，讓其處于明處再加強對其監管。

二、出租車市場規制之各抒己見

（一）第一種管理模式：市場化+監管

盡量放開管制，加強規范管理：政府不應出臺法令限制租賃公司增加出租車的數量，讓市場決定出租車數量、價格、路線，增強出租車市場的自主性。在特定的情況下可以允許私家車的加入，最好把私家車也納入管理，嚴格審查，規范管理。（比如對私家車司機進行嚴格的考核，完善個人信息，增加第三方責任險，增加年檢之類）。在出租車市場的監管中應當明確政府權力的邊界，控制好政府這只有形的手，放開市場準入，退居二道防線，增強其市場運行中的監管。

（二）第二種管理模式：專車的出租車統一管理模式

政府選擇了牌照來管理被認為“混亂”的約租車市場試點。這樣一來，約租車平臺，不過是另一個出租車公司。相關規定包括：“網絡約租車，只代表專車，低價專車不包含在內，約租車的價格要高于出租車，但額度沒有確定，需要再協調。”政府畫個圈，訂好規則，接下來就是其它平臺主動來接受“招安”，乖乖按照規則來生存，否則就是黑車。平臺方具有企業相關資格和所在地的服務能力之外，還需獲得互聯網業務資質和電信業務經營許可證，平臺數據庫接入監管平臺，注冊服務器設置在中國大陸境內，車輛通過平臺審核后獲得運營證，平臺還要統一購買運營性的交通事故強制責任險和第三方承運人責任險。司機要通過平臺審查后獲取從業資格上崗證，平臺公司對司機年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設立明確準入條件，建立培訓制。

官方到底在扶持誰，態度很明確。約租車就是對公共交通和出租車的一個補充，作為提供給市民多元化選擇的宗旨不會變，共享經濟不會是主流，在小眾的范圍內創新，本質就是自high，蚍蜉撼動不了大樹。

（三）專車、出租車并存的兩分規范模式（共存、共改適應市場）

對于出租可以適用臺灣或者日本的出租車管理制度，完全放開牌照，大大降低出租車司機所交的分子錢，讓市場這只手來調整出租車的數量，讓空駛率穩定在一個合理的水平，同時提高服務質量，讓民眾更好的享受市場競爭帶來的福利。對于專車一邊要絕對的市場化，讓專車和出租車可以充分的競爭。一邊要緊抓質量，要嚴格審查，規范好專車的管理制度，讓專車更好的服務民眾。

以上三種制度對于現行的出租車市場改革來講都具有一定的意義，相關的部分措施也具有一定的實用性。最優路徑的選擇還看政府之手的范圍權限，市場化程度。在筆者看來，政府之手不應伸的過長，這會干擾市場經濟的自由發展，遏制市場的活力。

參考文獻：

[1]羅亞軍：《我國出租車行業特許經營權的法律規制研究》，西南財經大學2014年碩士學位論文。

[2]徐牧之：《試論我國‘打車軟件”規制的困境與出路》湖北函授大學報第27卷11期。

作者簡介：

張嬌（1992，2～），女，四川達州人，西南財經大學法學院在讀研究生。