社會治理法治化視野下的社區網格化管理

董亞娟+童曉云+閻瑋

摘 要：黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了新的部署，要求推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。而基層治理是社會治理的重要組成部分，特別是隨著城鎮化的深入和城市人口的增加，城市社區管理比較成為基層社會治理的主要形式。提高城市管理工作的系統性和有序性就依賴于以先進數字和通信技術為依托的網格化管理模式。而如何將社區網格化管理納入法治化軌道就是我們急需解決的問題。

關鍵詞：社區網格化管理；法治化；宣傳力度；公眾參與；法律完善

當前，社會管理創新，是我國社會廣泛關注的重點領域。在新時期，我國社會矛盾呈現復雜化，社會穩定面臨著巨大挑戰。可以說基層穩定關乎整個社會穩定，如何實現基層社會的有序管理，特別是城市社區的有效管理，社區網格化管理模式為我們提供了較為科學的途徑，也會成為我國社區管理發展的趨勢。而它的推進必須依靠相關法律法規的完善。因為社區網格化管理能否取得成效，取決于政府能不能夠依法推行，居民能不能夠積極參與。網格化社區管理本質上是一種行政主導的管理模式，該模式在維護社會穩定、提高管理效率上成效顯著，但作為一種行政主導的管理模式在運行中與社區居民"自下而上"的自治愿望和權益訴求不免存在沖突。下文中，筆者結合自己多年的工作經驗，探討了社會治理法治化視野下的社區網格化管理。

一、立足現有法律法規，明確管理主體

社區網格管理確實較為適應當前我國社區的發展狀況，但是在推行社區網格管理模式時，必須要明確管理的主體。一方面，必須依法界定主體資格，特別是網格負責人的法律地位和執法權限問題，只有厘清法律資格問題才能使網格工作人員在實際的工作中能夠有據可依，確保網格管理人員組織開展的各種管理活動都能夠順利的開展，且能夠取得良好的效果，另一方面，網格工作人員還要明確自身工作職責，提高基層工作能力，提高工作的效率。另外，社區網格化管理是社區管理模式的一種新型模式，原有的法律規范在應對目前的管理需求方面可能存在漏洞和缺陷，因此在實踐的工作中，社區工作人員應當及時與其他部門協調溝通、調整，將網格化管理的優勢發揮出來。

二、組織開展活動，強化法律意識

通過調研，筆者發現大多數網格管理人員都具備一定的法律知識和管理能力，但是部分網格管理人員是臨時轉崗過來的，專業性不夠，不能夠滿足實際社區網格化管理的需求。如，推行社區網格化管理必定需要掌握依法行政的基本要求和計算機技術基本知識，然而當前的網格工作人員的年齡偏大，文化素養偏低，法律意識淡薄，導致管理過程隨意性較大，不夠規范。因此，在社會治理法治化視野下的社區網格化管理，就要積極開展組織法律法規活動，普及法律知識，使網格化管理人員的法律意識增強，確保社區網格化管理的各個活動都能夠依法進行，確保管理規程是規范、合法的。

三、加強法制宣傳，增強公眾參與積極性

通過觀察社區網格化管理的業務流程，社區居民是整個流程的觸發者，是整個流程的起始點，因此社區網格化管理必須要提高公眾的參與度，最好使每位社區居民都能夠參與進來，否則必定不能夠取得理想的效果，甚至會與設想的效果背道而馳。由于受到各種因素的影響，目前有部分居民對當前的制度并不了解，當網格員入戶為公眾提供服務時，表現出不理睬、不信任、不配合甚至質疑，致使網格員尷尬無奈，甚至會打擊網格員工作的積極性，久而久之必定會影響社區網格化管理的推進。

因此要高度重視宣傳工作的重要性，加大宣傳力度，使廣大社區居民完成“陌生”到“熟悉”的轉變，完成由“抵觸”到“接受”的轉化，才能夠確保網格員的工作能順利進行，進而使社區網格化管理得到順利推進。推進社區網格化管理模式如果沒有廣大居民的參與，無法發揮作用。因此，在設計社區網格化管理模式基礎上，確保廣大公眾能夠參與進來，真正發揮應有的作用，才能實現社區的高效治理。

四、完善工作平臺，及時處理各類事件

對于社區網格化管理模式來講，信息平臺建設是整個系統的核心基礎，因此必須要加強信息平臺的建設，特別是硬件方面要滿足要求。如管轄社區出現各類用水、用電甚至治安事件，網格員可以在第一時間通過信息平臺將事件反饋給相關部門，通知相關部門及時進行處理。可是筆者在調研過程中發現多個社區的電腦配置都較低，內存小，網速較慢，導致社區或網格內的一些信息情況和資料數據不能及時反饋和通知相關部門，導致事件未能夠得到及時處理，工作效率受到影響。

社區網格化管理信息平臺是社區為進行網格化信息建設、應用發展而營造的信息化環境，真正將它轉變為技術上的應用和支持，需要專業化的軟件和信息管理系統。專業的系統管理軟件開發難，要價高、許多地方囿于經濟原因等就不引進專業軟件，導致大多數的管理完全靠人工完成，效率必定會降低，且容易出現誤差和錯誤。因此，社區網格化管理定要建設一個專業化的管理平臺，及時地處理各類事件，避免出現更大的危害。

綜上所述，網格化管理的大思維新思維，改變了過去傳統、被動、定性和分散的管理，開始邁入現代、主動、定量、系統和信息化治理的新時代，它帶來和正在帶來社區治理方式方法的大突破、外在形象內在質量的大提升、治理效果上的大提高。未來通過進一步大力培育和發展社會組織，通過人力物力財力注意力進一步下沉，法律規范和法治化的推進，通過更多的共駐共建和大眾參與，我國的社區建設和基層治理能力必將邁上更高的臺階。

參考文獻：

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[3]張瑜.從社會管理走向社會治理：內涵、動力與路徑分析[J]. 北方民族大學學報（哲學社會科學版），2015（04）.

作者簡介：

董亞娟（1983～ ），女，河北張家口人，中共張家口市委黨校法政教研室副主任，講師，法學學士（研究生學歷），研究方向：社會管理法治化；

童曉云（1981～ ），女，河北張家口人，中共張家口市委黨校，講師，文學學士，從事中國文化與文學的教學與研究；

閻瑋（1964～ ），男，河北張家口人，中共張家口市委黨校法政教研室主任，教授。

基金項目：2015年張家口市社會科學立項研究課題（課題編號2015107）