完善勞動(dòng)法有關(guān)問題芻議

摘 要：現(xiàn)代意義上的勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)力所有者與勞動(dòng)力使用者之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力由另一方用于其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。中國的勞動(dòng)法起步較晚，理論準(zhǔn)備不足，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，對(duì)勞動(dòng)立法又提出了較高的要求，這就使得我國勞動(dòng)立法現(xiàn)狀更顯滯后，而有修改、完善之必要。本文從勞動(dòng)法的概念與部門法性質(zhì)、勞動(dòng)法完善的必要性、勞動(dòng)法完善的內(nèi)容來闡述勞動(dòng)法的完善問題。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法；完善；內(nèi)容

一、勞動(dòng)法的概念與部門法性質(zhì)

對(duì)“勞動(dòng)法”一詞的理解可以分為狹義和廣義兩種：狹義上的勞動(dòng)法也稱為形式意義上的勞動(dòng)法，指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于調(diào)整社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系以及為實(shí)現(xiàn)、保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的其他關(guān)系的、全國性的、綜合性地法律。廣義上的勞動(dòng)法也稱為實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)法，除了包括狹義勞動(dòng)法中的法律規(guī)范外，還包括其他規(guī)范性文件中有關(guān)調(diào)整上述關(guān)系的法律規(guī)范。

所謂部門法是指調(diào)整因其本身性質(zhì)而要求有同類調(diào)整方法的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，每個(gè)法的部門都以它調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及調(diào)整方法的不同而與其他部門法相區(qū)別，又互相關(guān)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因?yàn)閯趧?dòng)法和民法有不同的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法，因此二者分屬不同的法律部門。雖然表面看起來二者均調(diào)整一定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系，但民法之對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系在具體法律制度設(shè)計(jì)中是可以單獨(dú)調(diào)整的，如物權(quán)關(guān)系、合同關(guān)系等一般意義上的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系，人格關(guān)系則屬一般意義上的人身關(guān)系。但勞動(dòng)法之勞動(dòng)關(guān)系乃是有人身與財(cái)產(chǎn)的雙重屬性，難以在法律設(shè)計(jì)上獨(dú)立存在，從而使得這種社會(huì)關(guān)系具有不同于民事關(guān)系的獨(dú)立存在性。

二、勞動(dòng)法完善的必要性

（一）立法滯后

經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)立法的差距，使得勞動(dòng)法嚴(yán)重滯后。勞動(dòng)法是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布的當(dāng)時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體藍(lán)圖還不夠清晰。鑒于尚未完整展示和還不定型的經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度所制定的《勞動(dòng)法》，就不可能對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)法律制度做出完備的規(guī)定，更不能完全解決后來經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度改革中不斷出現(xiàn)的問題。至于2007年頒布，并于2008年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》雖然被寄予厚望，但也僅僅是對(duì)1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》的補(bǔ)充和細(xì)化；雖然增加了勞務(wù)派遣制度和非全日制用工等制度，但其關(guān)注內(nèi)容也主要是勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、終止、解除等問題，并不具有前瞻性，也不能使我國勞動(dòng)立法從根本上完善。

（二）體系尚不夠健全

勞動(dòng)法體系是由一系列的勞動(dòng)法分支構(gòu)成的，按照我國臺(tái)灣地區(qū)著名勞動(dòng)法學(xué)者，同時(shí)又是大法官的黃越欽先生的觀點(diǎn)，勞動(dòng)法應(yīng)由雇傭關(guān)系法、勞資關(guān)系法、勞工社會(huì)安全與福祉法制、勞動(dòng)市場(chǎng)法制、工作環(huán)境法等構(gòu)成；而上述法律規(guī)范在我國有相當(dāng)部分是不存在或者規(guī)定不詳，再 就是有些法律規(guī)范雖然存在，但各地差異很大，造成“碰撞式空白”，因此急需完善。

三、勞動(dòng)法完善的內(nèi)容

（一）單項(xiàng)勞動(dòng)法律完善

勞動(dòng)法作為新興的部門法及第三法域的重要組成部分，其本身就包含著非常豐富的內(nèi)容，但由于我國勞動(dòng)立法起步較晚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未真正建立，且《中華人民共和國勞動(dòng)法》作為基本法的現(xiàn)實(shí)情況下，而不能全面修改或廢止，只能先制定各單項(xiàng)勞動(dòng)法律來配合《中華人民共和國勞動(dòng)法》。我認(rèn)為如下單項(xiàng)勞動(dòng)法律急需制定：①《社會(huì)保險(xiǎn)法》，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)模式及其基本框架已為《勞動(dòng)法》和有關(guān)部門行政法所規(guī)定，許多地方立法的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)取得成功的經(jīng)驗(yàn)，并形成了值得推廣的社會(huì)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。②《工資法》和《工時(shí)法》，這兩項(xiàng)法律作為勞動(dòng)法的基準(zhǔn)法，立法難度相對(duì)小于勞動(dòng)關(guān)系法，在立法技術(shù)上易于借鑒境外立法，而實(shí)踐中侵害勞動(dòng)者工資權(quán)、休息權(quán)的現(xiàn)象非常多見和嚴(yán)重。因而，這兩項(xiàng)法律有必要優(yōu)先列入立法規(guī)劃。

（二）將雇傭關(guān)系納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍

我國《勞動(dòng)法》調(diào)整的對(duì)象是勞動(dòng)關(guān)系，雇傭關(guān)系在我國法律中沒有明確規(guī)定，然而，現(xiàn)實(shí)生活中，雇傭關(guān)系在勞動(dòng)爭(zhēng)議中經(jīng)常出現(xiàn)。通常理論界認(rèn)為，所謂的雇傭關(guān)系是指受雇人與雇用人約定，由受雇人為雇用人提供勞務(wù)，雇用人支付報(bào)酬而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。有很多理論界人士建議將雇傭合同納入《勞動(dòng)合同法》中，但由于《勞動(dòng)合同法》最近才頒布實(shí)施，如果內(nèi)容有重大變化，對(duì)其神圣性和嚴(yán)肅性會(huì)有不利影響；同時(shí)，《勞動(dòng)法》在我國是勞動(dòng)領(lǐng)域的基本法，在其原有內(nèi)容上，使雇傭關(guān)系成為其調(diào)整對(duì)象，不失為一種明智的選擇。然而，不容忽視的是，在我國，勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系畢竟還是有一定的區(qū)別并分屬于不同的法律部門，若把當(dāng)前的雇傭關(guān)系完全視為勞動(dòng)關(guān)系，勢(shì)必會(huì)造成理論與司法實(shí)踐的混亂。因此在具體操作上，可把雇傭關(guān)系完全視為勞動(dòng)關(guān)系的一種特殊形態(tài)，對(duì)此采取“特別規(guī)定”或“例外規(guī)定”的立法技巧，以體現(xiàn)雇傭關(guān)系在本質(zhì)上屬勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)又具有當(dāng)事人意思自治性較強(qiáng)的特點(diǎn)。

四、結(jié)語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，勞動(dòng)法和勞動(dòng)法學(xué)已然成為理論界和實(shí)物界的熱點(diǎn)問題。筆者對(duì)此問題也進(jìn)行了深入的思考，從三個(gè)方面論述了勞動(dòng)法有關(guān)問題的完善。廣泛收集資料，形成此文。但本文的許多想法尚顯稚嫩和不足，也正緣于此，才促使我繼續(xù)關(guān)注、研究勞動(dòng)法學(xué)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳敏（1982～），女，政治與行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)研究生。