建筑行業農民工工資拖欠問題初探

李前進+李陽

摘 要：每年元旦、春節期間，全國各地都會輪番“上演”農民工堵路、圍堵政府機關、爬塔吊、大鬧用工單位等群體性討薪事件，嚴重影響了社會和諧穩定。本文通過分析當前建筑業農民工討薪案件的背后因素，試圖為緩解直至解決農民工群體性討薪事件提出可行性方案。

關鍵詞：建筑行業；農民工；拖欠工資；解決方案

一、我國農民工工資拖欠問題現狀

我國外出農民工數量為1.2億人左右；如果加上在本地就業的農村勞動力，農民工總數大約2億人。而從這些農民工從業結構來看，建筑領域的高達80%，農民工已成為建筑用工的主要來源。建筑業以體力勞動為主，行業準入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農民工，但這個行業也是拖欠農民工工資比較嚴重的行業，幾年來，建筑領域拖欠農民工工資案件屢屢發生，居高不下。近些年來，因經濟下行壓力加大、國內房地產調控等因素影響，建筑業農民工欠薪案件和涉及人數相比以往都有大幅上升，因工程款和工資拖欠引發的群體性討薪事件層出不窮，拖欠工資問題處理難度不斷增大。雖然國家加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪問題未得到妥善解決，清欠工作面臨十分嚴峻的形勢。

二、造成農民工工資拖欠問題的主要原因

1.農民工法律維權意識較差

目前，在外出務工的農民工中以高中以下文化程度為主，缺乏基本的法律常識。討薪遇阻時往往容易走極端，進而采取各種不理性的方式“維權”，成為危害社會安全穩定的“不定時炸彈”。從而走上違法犯罪的“不歸路”，造成更加復雜的社會問題。

2.建筑開發商和承包商信譽度不高

眾所周知，建筑行業是一個暴利行業，但是進入該行業的門檻較低，缺乏完善的市場準入制度。建設部曾在2005年發布了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，提出從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，包工頭承攬分包業務基本被禁止。但事實是，包工頭承攬工程的現象并沒有得到遏制，反而越做越大，越來越多，他們總是通過各種途徑苛扣農民工工資或拖欠農民工工資來維持資金的運轉。甚至在接到承包款后，受利益的驅使，攜款而逃，致使農民工工資得不到兌付。

3.監督機制不健全，管理混亂

目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有將農民工工資支付條款納入建筑施工合同，造成施工單位不受合同約束。一些沒有資質的施工單位通過不正當途徑從開發商手中拿到工程，轉手承包商，然后再轉包給包工頭，包工頭再把工程交給自己招攬的農民工做，這樣層層轉包，牟取暴利。當開發商出現資金運轉不靈或者中間環節出現資金挪用、攜款外逃、惡意拖欠等情況無法支付時，就會造成農民工工資拖欠甚至無法支付的問題。

三、預防和解決農民工工資問題的解決方案

1.規范建筑市場管理

一是加強建筑工程開工審批。開發商的建筑資金不到位，不允許開工。現在，國家對建筑單位的開工準備金定額過低，只要有工程款30%至50%左右的資金就能動工，對開發企業的政策更寬松。如此一來，”錢不夠，拖欠湊”，建設單位欠施工企業，施工企業欠材料供應商貨款，欠農民工工資，則成了家常便飯。二是從源頭上堵漏，加強對新建項目審批和工程管理，對于拖欠嚴重的企業，要規范其行為，停止他們上新的項目。針對房地產開發等其他社會投資項目拖欠的工程款，要加強對房地產 開發企業經營行為的管理，健全房地產開發企業自有資金，承擔項目規模和項目資本金審查等各項制度，加強房地產開發項目建設資金管理，杜絕資金不足的企業和項目進入市場。

2.建立農民工工資支付保證金制度

建立農民工工資應急支付保障金制度是防止和解決拖欠農民工工資的有效手段。規定參與建設工程項目的施工單位在建設單位申領建設工程施工許可證時要按中標價繳納一定比例的”農民工工資保證金”，設立專戶、專款專用，由建設行政主管部門負責管理，勞動保障行政部門監督使用。這樣安排是因為建設行政部門依法管理建筑企業有其直接、便利的一面。如果建筑施工單位無法按時足額支付農民工工資，經核實，建設行政主管部門直接扣除工資保障金來償還所需工資。對于拒絕繳納保障金建設施工單位，主管部門不批準其開工建設；已開工的項目，有權責令其暫停施工。

3.建立建筑市場誠信體系

通過信用體系網絡把違規，不講誠信或對償還工作進展緩慢的企業或個人定期向社會公布。對惡意拖欠民工工資的包工頭，應讓他們進入黑名單，取消他們的行業準入資格。對在限期內拒不償還拖欠農民工工資的單位或個人，依法對其進行查處；對逾期未完成清欠任務，以及又發生新的拖欠的建筑企業，禁止其參加新的工程項目的投標，必要時可責令其停工整頓，追究有關責任人的責任，對企業資質和項目經理進行嚴厲處罰。建設行政主管部門可依法對其市場準入，招投標資格和新開工項目施工許可等方面進行限制，并予以相應處罰。

總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資，需要從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益才能得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

參考文獻：

[1]楊鐵生，楊浩.試論建筑行業農民工工資拖欠問題的法律對策[J].法制與社會，2008（13）.

[2]高恒.解決建筑業農民工工資拖欠問題的對策[J].現代經濟信息，2015（14）.

[3]張文文.淺談建筑行業農民工工資拖欠問題解決的法律對策[J].法制博覽，2015（26）.

作者簡介：

李前進（1992～），男，河南駐馬店人，武漢東湖學院文法學院本科在讀。

李陽（1992～），男，河南南陽人，武漢東湖學院文法學院本科在讀。