淺談我國行政自由裁量權

陳宜鋒

摘 要：依照目前的形勢來看，隨著科學技術的發展以及社會分工的細化，由立法機關制定的法律法規并不能很好地適應復雜和不斷變化的行政事項，作出的規定往往并不完善。本文就目前這一現狀，提出了一種新的解決方案——行政自由裁量權的法律控制。

關鍵詞：行政；裁量；法律

一、行政自由裁量權的相關概述

（一）行政自由裁量權的概念

什么是行政自由裁量權？學者們的解釋是不一樣的。一些學者認為，“自由裁量權是行政主體在法律規定的范圍內自行判斷、自行選擇和自由決定，從而作出公正而適當的具體行政行為的權力”；而有的學者認為，“行政自由裁量權是行政機關在職權范圍內，或者在法規無明文規定亦無習慣法可循，或者在法律法規的授權下由行政機關以自由判斷作出適當處理的權利。

總結上述學者的觀點，我認為，行政自由裁量權是指行政機關在法律法規的原則和范圍內，根據法律法規和行政的目的和精神，自我尋求最佳結合點，確定事實和法律，并據此作出或不作出具體行政行為的權力，具體表現為行政行為的范圍，方式，類型，規模，權限等選擇權。

（二）行政自由裁量的特點

首先，行政自由裁量權是一種相對自由的選擇權。在法律法規的授權范圍內，行政機關擁有了自由決定管理某項事物的權利，但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此，我們可以得出結論，行政自由裁量權中的自由并不是絕對的，它的行使必須受到法律法規的限制和約束。

其次，行政自由裁量權具有特殊性。行政自由裁量權只能在特定的情況下使用，是針對個案進行的，不能推而廣之，不具有普遍約束力。這主要是由自由裁量權裁量事項內容的多樣性、性質的復雜性造成的。

最后，行政自由裁量權具有法定性。行政自由裁量權來源于法律法規的直接規定，法律法規授予行政機關以自由裁量的方式，可以是明示的方式，也可以是默示的方式，它的存在必須是以法律法規的規定為前提，否則自由裁量權的行使是無效的，是違法的。

二、我國行政自由裁量權法律控制制度現狀

1.缺乏有效限制的程序規范

控制和規范自由裁量權主要依靠的是行政程序法。然而，我國的行政程序法一直不完整，盡管可以在法律法規中看到部分有關程序的法律法規，但是，這些程序法規僅僅是零零散散的，并沒有強勁的法律約束力。此外，現有行政程序的設計在很多方面不合理。行政自由裁量權被濫用的一個重要原因就是程序建設環節上的薄弱。大量事實也證明，行政自由裁量權的濫用和公民合法權益的被侵犯，主要原因就是行政機關及其工作人員違反相關行政程序方面的法律法規。

2.司法監督的范圍有限

目前，根據我國《行政訴訟法》的規定，公民、法人或其他組織只有在認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益時，才有權依法向人民法院提起訴訟，而人民法院只是對具體行政行為進行審查，而不考慮抽象行政行為。事實上，由于抽象行政行為濫用對象的不確定性和涉及范圍的廣泛性，造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴重。

3.司法審查標準粗糙

我國在立法中對行政自由裁量行為進行司法監督有明確規定，但是，行政自由裁量的標準并不合理，并且在立法方面也沒有具體的規定，在理論界的定論也無法達成一致。目前來看，行政行為想要得到規范化是一個難點，也是一個重點。要想在行政自由裁量權方面發揮司法審查的作用，就必須加強行政自由裁量權立法上的規范性。另外，行政自由裁量權在審查標準上的模糊性讓法官在司法實踐中所做出來的理解和運用也顯得不盡相同，在實際操作過程中的做法也不統一，對依法行政產生了很大的負面影響。

三、我國行政自由裁量權行政控制問題的原因分析

行政自由裁量權程序混亂

程序是法律的生命，是連接國家和公民個人之間的紐帶。缺乏程序要件的法律制度，是難以協調運行的。在行政自由裁量權的行使過程中，程序問題是共同的。因此，程序應該成為我國法治社會發展的真正重點。目前，雖然對行政程序的法律草案已經出臺，但我國沒有一套統一完備的行政程序法。

同時，學術界在行政程序立法上有兩種觀點。這兩種觀點主要不同在于是先制定同一程序的法典還是先制定幾個不同的單行法。但是，這兩種觀點無一例外都強調行政程序的重要性。

四、完善行政自由裁量權的法律控制的建議

1.完善立法控制

首先要制定統一的《行政程序法》。新中國成立60年來尤其是改革開放30年來，中國的法制建設取得了重大的發展，行政程序也逐漸地系統化、規范化。但是，現有的行政立法程序沒有得到有效的貫徹執行，就單一的行政程序立法來說，對特別程序顯得尤為重視，而比較輕視統一程序。另外，由于行政行為的多樣性決定了每一個行政行為的特殊性，因此，對于各種行政行為制定相應的特別程序是十分必要的，但是行政行為也存在著一定程度的共性，這使得制定整個行政區域的行政程序法顯得更有必要。

2.強化行政自我監控

法律是公正的，為了實現法律的這一特征，要求行政人員在行使自由裁量權的時候做到公平公正，不能以行使自由裁量權的名義進行徇私或偏袒的行為。行使自由裁量權，一方面要注重行政人員能動性和創造性的完整發揮，克服法律本身的局限性，以最大誠信和公平的行政執法行為來維護法律的權威，維護公民的合法權益；另一方面，要對個人私欲的進行限制。這就要求每位行政機關執法人員在行政執法時，應當不為他們那些不受限制的個人欲望所左右，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，以自己的實際行動來維護法律的權威。

參考文獻：

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