我國行政公益訴訟原告資格設想

一、賦予檢察機關行政公益訴訟的原告資格

1.檢察機關的職能

根據我國憲法規定，人民檢察院是我國法律監督機關，依法行使檢察權，維護社會秩序，維護憲法權威，保護國家和公民的合法財產，保護公民的合法權利不受侵犯。檢察機關的職能是實現法律監督，督促行政機關依法行政，保護國家財產和社會利益，保護公民的合法權利和財產不受侵犯。而行政公益訴訟的目的正是為了維護社會公共利益，由此可見，檢察院作為訴訟主體參與行政公益訴訟，符合憲法精神，是其履行職能的具體體現。

2.檢察機關參與行政公益訴訟的理論基礎

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。在行政訴訟法修訂之時，一些常委會組成人員、代表和最高人民檢察院提出，針對行政機關失職、瀆職致使社會公共利益受到損害的情況，應當建立行政公益訴訟制度，加強對行政機關的監督，特別是行政相對人不確定或者行政相對人不愿意提起訴訟的情況下，可以有人民檢察院提起行政公益訴訟。

3.檢察機關參與行政公益訴訟的程序

第一、確立獨立審查制度。檢察機關提起公益訴訟，一方面應當對有關部門、團體或個人的舉報案件材料進行初步審核，認為有必要提起訴訟時才予以受理。如果不受理，則應向舉報者說明不予受理的理由。進而確保案件的質量和處理案件的效率。

第二、確立前置審判模式。由于任何個人和組織基于保護國家和社會公共利益免受違法行政行為的侵犯，都可以向法院提起行政公益訴訟。因而為了避免濫訴行為的發生和有效利用審判資源，我們可以借鑒其它國家所采取的前置審判模式，在提起公益訴訟之前，檢察機關必須對相對人損害社會公共利益的違法行為提出要求和法律意見，當有關國家機關逾期未糾正時，檢察機關才可以提起訴訟。

第三、確立行政公益訴訟的受案范圍。行政公益訴訟本質是行政訴訟的一種特殊模式，在法律程序上應該與行政訴訟程序一致，因此其受案范圍應該是涉及行政機關的行為或者是因行政主體的行政行為造成社會公共利益的損失而引發的爭議。所以，行政公益訴訟的受案范圍應該包括下面幾種情況：第一，由于行政機關的瀆職行為，造成社會公共利益的損失。第二，受害人為大多數人的具體行政行為，此時由檢察機關提起訴訟可以維護大部分人利益。第三，行政機關實施的具體行政行為只有受益人而沒有具體的受害人。

第四、舉證責任和費用的承擔。行政公益訴訟屬于行政訴訟中的一種訴訟形式，所以其舉證責任應與行政訴訟中的規定一致，由被訴的行政機關承擔具體的舉證責任。檢察機關負責提供行政機關由于違法行為損害社會公共利益事實的證據，被訴行政機關承擔其行政行為合法性的證據。這種舉證責任的合理分擔，一方面減輕了檢察機關的業務負擔，另一方面，符合行政訴訟的基本制度，不能因為檢察機關的取證優勢而破壞了普遍使用的行政訴訟證據原則。因此，舉證責任的承擔與行政訴訟保持一致。由于檢察機關是為了減少國家財產損失，維護社會公共利益而提起的行政公益訴訟，所以其訴訟費用的承擔方式應該區別于一般的行政訴訟，筆者認為應遵循以下原則：

（1）無償原則，檢察機關作為國家機關為了社會公共利益起訴，原則上應不收取任何訴訟費用。

（2）國家財政負擔，由于特殊原因造成檢察機關敗訴，訴訟費用可由國家財政負擔。

（3）被告承擔，法院一般應判決敗訴的行政機關承擔一切訴訟費用。由于公益訴訟的復雜性，訴訟時間周期較長等原因，遵循有關訴訟費用的原則要求，有利于保障公益訴訟的順利進行，對維護社會公共利益有很強的實際意義。

二、社會團體參與行政公益訴訟的資格

1.社會團體參與行政公益訴訟的理論基礎

世界各國行政訴訟原告資格理論大致都經歷了三個階段。剛開始是直接利害關系人訴訟，這一般是一國行政訴訟制度剛剛建立時所采用的理論。后來是利益影響人訴訟，隨著社會法制的發展，人們的維權意識越來越高，行政的受案范圍也隨著不斷擴大，原告資格逐漸延伸到利害關系影響人。最后隨著各國行政訴訟制度的進一步完善發展成民眾訴訟，即原告提起訴訟的目的主要是為了維護社會公共利益，而不是為了個人利益。社會團體提起的行政訴訟一般都是為了維護社會公共利益，是民眾訴訟的一種重要形式。

2.社會團體參與行政公益訴訟的優勢

首先，社會團體是一個利益的聯合體，一旦其自身利益遭受侵害，社會團體或其它組織與檢察機關相比有充足的提起行政公益訴訟的動力。作為社會團體或其他組織，他們大都是某一領域的專家，有較強的專業知識，對某一行業事務的了解遠遠超過其他機關或個人。同時，他們一般都擁有雄厚的財力、物力和人力，在于強大的行政機關對抗中擁有一定的優勢。另外，社會團體或其他組織專業性的特征決定了其對行政行為的違法性察覺也會更加敏感，可以及時阻止由于行政機關的違法行為，造成的社會公共利益的損失。因此，讓社會團體或其它組織參與行政公益訴訟，能夠及時監督行政機關依法行政，維護社會公共利益。

其次，社會團體或其它組織提起行政公益訴訟，一方面有利于提高行政機關的行政效率，另一方面可以有效減輕檢察機關的訴訟業務負擔。所以讓社會團體或其它組織參與行政公益訴訟，可以充分有效利用有限的司法資源，加快我國的法治進程，促進我國司法體制的改革。同時，進一步督促我國行政機關依法行政，依法執政，加快法治政府的建設。

參考文獻：

[1]陳光中.刑事訴訟法.北京大學出版社（第五版）

作者簡介：

范亞如（1993～），女，甘肅隴南人，武漢東湖學院文法學院法學專業本科在讀。