論行政相對(duì)人的程序性權(quán)利

歐尚南

摘 要：文章闡述了行政相對(duì)人抵抗權(quán)理論，分析了我國(guó)當(dāng)前行政相對(duì)人抵抗權(quán)的現(xiàn)狀，提出完善行政抵抗權(quán)制度體系的對(duì)策：明確行政相對(duì)人抵抗權(quán)的行使原則、方式；完善行政相對(duì)人抵抗權(quán)的抵抗對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范行政相對(duì)人抵抗權(quán)不法行使和救濟(jì)程序。加快構(gòu)建和諧、理性的法治社會(huì)。本文正是基于這個(gè)原因從四方面論證行政相對(duì)人抵抗權(quán)如何在司法實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政相對(duì)人；相對(duì)人的抵抗權(quán)；無(wú)效行政行為

一、行政相對(duì)人的抵抗權(quán)概述

行政主體的行政權(quán)力行使過(guò)程，行政相對(duì)人對(duì)于此行政行為是具有予以配合的義務(wù)的，這是基于公定力而使得行政行為過(guò)程的這一現(xiàn)象變?yōu)槌B(tài)。但基于憲法理念與人權(quán)思想作為例外，行政相對(duì)人享有對(duì)不公正的行政行為說(shuō)“不”的權(quán)力。也有學(xué)者稱之為“溫和抵抗權(quán)”。[1]抵抗權(quán)本來(lái)是一種專屬的政治和憲法權(quán)利，是指在必須的時(shí)候，公民在可以對(duì)國(guó)家法律所賦予的義務(wù)，采取拒絕或者也可以是進(jìn)行抵抗的權(quán)利。[2]早期的抵抗權(quán)是政治學(xué)上的，它是源于天賦人權(quán)思想和主權(quán)在民思想孕育而來(lái)的。是近代資產(chǎn)階級(jí)在和封建專制制度作斗爭(zhēng)時(shí)的一種重要的思想武器，政治意義上的抵抗權(quán)是在政府違背人民意志下人民有權(quán)力與政府解除契約，建立新的政府確保人權(quán)與民主得以維護(hù)。憲法上的抵抗權(quán)“是謂人民擁有權(quán)利，在必要時(shí)，可以對(duì)其國(guó)家法律所產(chǎn)生之義務(wù)，采取不服從及抵抗之行為。”[3]1789年的法國(guó)人權(quán)宣言規(guī)定了政治組織的最終目的是為了維護(hù)人類的自由、財(cái)產(chǎn)、安全，人民擁有抵抗暴政之權(quán)利，憲政國(guó)家的發(fā)展是需要對(duì)公民的抵抗權(quán)進(jìn)行落實(shí)法定化。抵抗權(quán)的實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家公共秩序的保障，體現(xiàn)在對(duì)人民利益的保障之中，我們應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)其法定化。

二、行政相對(duì)人對(duì)抗權(quán)的理論發(fā)展

基于行政行為的特殊性，在實(shí)施行政行為時(shí)為了使得行政機(jī)關(guān)具有權(quán)威行性與公正性，公定力理論成為衡量其行為合法與否的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)行政行為的效力的一種判斷。公定力的存在是有其根本上的原因的，對(duì)行政相對(duì)人的抵抗權(quán)的研究究其根是對(duì)行政行為公定力理論和無(wú)效行政行為理論的研究為基礎(chǔ)。行政權(quán)力的公定力帶來(lái)的是行政主體與行政相對(duì)人的地位失衡現(xiàn)象，權(quán)力義務(wù)上的不對(duì)等，公權(quán)力恣意行使使得相對(duì)人的法定權(quán)益被侵害屢見(jiàn)不鮮。如果一個(gè)行政行為有重大明顯的違反法規(guī)的瑕疵存在，繼續(xù)堅(jiān)持它的公定力理論，恐怕有過(guò)分偏重行政利益而忽視相對(duì)人的利益的嫌疑。[4]作為行政行為基礎(chǔ)和前提的公定力理論對(duì)行政行為的效力有著至關(guān)重要的影響，但是當(dāng)行政行為作出時(shí)存在重大違法事實(shí)，并且這些現(xiàn)象是可以被一般人客觀知曉、辨認(rèn)的，公定力就不存在，就不具有法律效力該行政行為。

三、行政相對(duì)人抵抗權(quán)的現(xiàn)狀分析

對(duì)于我國(guó)目前行政法學(xué)界來(lái)說(shuō)對(duì)相對(duì)人的抵抗權(quán)的研究是剛剛起步的，對(duì)于其合理存在的理論基礎(chǔ)和制度建立都有較大的不同意見(jiàn)。代表目前我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)于行政相對(duì)人抵抗權(quán)的兩種主流觀點(diǎn)是，行政抵抗權(quán)完全否定說(shuō)和行政相對(duì)人抵抗權(quán)肯定說(shuō)。行政相對(duì)人抵抗權(quán)完全否定說(shuō)是對(duì)完全公定力的肯定，基于肯定公定力的前提下，否定行政相對(duì)人能辨識(shí)無(wú)效行政行為，從而否定相對(duì)人具有抵抗權(quán)的存在。行政相對(duì)人的主體大部分都是一般的群眾，智力水平和文化程度大都達(dá)不到能夠判斷二者效力的要求，如果一味的堅(jiān)持有限公定力，堅(jiān)持無(wú)效行政行為制度，那么就會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)人把對(duì)有效的行政行為的誤判，從而造成在政治思想上的無(wú)政府主義，并且進(jìn)一步為了保護(hù)自己的個(gè)人利益不受到損害而損害公共利益，是完全違背行政法治的根本內(nèi)涵的，也是無(wú)法達(dá)到行政法治所最求的良好社會(huì)秩序的。[5]行政相對(duì)人抵抗權(quán)肯定說(shuō)是認(rèn)為行政行為除了存在重大且明顯違法情形下，可以被推定存在法律效力的。承認(rèn)無(wú)效行政行為的存在，并且與“完全公定力”學(xué)說(shuō)在這方面是對(duì)立的，認(rèn)為行政相對(duì)人合法抵抗權(quán)的存在是應(yīng)該的。雖然關(guān)于理論基礎(chǔ)的爭(zhēng)議還是很激烈，但是主流觀點(diǎn)的傾向卻是明顯的，所有立法實(shí)踐來(lái)看對(duì)于行政相對(duì)人的抵抗權(quán)法定化是大的趨勢(shì)。

四、如何更好的完善行政相對(duì)人抵抗權(quán)制度

由于我過(guò)行政訴訟法對(duì)于無(wú)效行政行為的界定模棱兩可，使得“確認(rèn)無(wú)效之訴”的推行變得異常困難，因此我們首先要從立法上對(duì)于行政效力的界定做出明確的規(guī)定，并在制度上要確立、完善確認(rèn)無(wú)效之訴制度。有了制度與范圍的界定接下來(lái)就是落實(shí)一套與之配套的行政相對(duì)人抵抗權(quán)的程序。如果沒(méi)有程序的保障，權(quán)力行使起來(lái)一定會(huì)有重重困難，并且只會(huì)讓相對(duì)人的抵抗權(quán)處于孤立狀態(tài)無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。最后就是要規(guī)定該權(quán)力給行政主體和行政相對(duì)人帶來(lái)的權(quán)力義務(wù)的關(guān)系，沒(méi)有只有權(quán)力而沒(méi)有義務(wù)的行為，所以規(guī)定對(duì)于抵抗權(quán)行使該負(fù)擔(dān)的法律后果也是亟待解決的。只有這三方面的規(guī)定徹底落實(shí)了，行政相對(duì)人抵抗權(quán)就不會(huì)只是一紙空談，而能更好的落實(shí)到司法實(shí)踐中去，更好的保障行政相對(duì)人的權(quán)利。

五、總結(jié)

綜上所述，行政相對(duì)人抵抗權(quán)的存在與加以完善是關(guān)乎我過(guò)行政法完善與保障人權(quán)的一項(xiàng)勢(shì)在必行的工程，是為行政當(dāng)事人提供一種比時(shí)候救濟(jì)更加及時(shí)的私力救濟(jì)方式，也是現(xiàn)代發(fā)指行政的民主化的體現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)行政法完全公定力理論的突破。對(duì)行政相對(duì)人抵抗權(quán)制度的完善更能保障我國(guó)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性與效率性，也是對(duì)行政相對(duì)人程序權(quán)力的一種保障，更是當(dāng)代法治社會(huì)的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]余忠堯：《論行政法上的溫和抵抗權(quán)》，載《湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》，2008年4月第13卷第2期

[2]陳新民著：《德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論》（下卷），法律出版社2010年9月版，第211-212頁(yè)

[3]宮澤俊義：《憲法II（新版），法律學(xué)全集4》，有菲閣，昭和四十九年，第140頁(yè)，轉(zhuǎn)引自陳新民著《德國(guó)共法學(xué)基礎(chǔ)》，山東人民出版社，2001.603

[4][日]衫村敏正：《論行政處分的公定力》，載城仲模《行政法之基礎(chǔ)理論》，臺(tái)北三民書(shū)局，1988年版，182頁(yè)

[5]葉必豐：《行政行為的公定力》，載《法學(xué)研究》1997年第5期。