關于行政法基本原則的理性探究

李晨

摘 要：行政法的基本原則是我國行政法最基本的法律準則，是指導行政行為的基本準則，法律效力高于行政法規。行政法基本原則目前在我國行政法學界尚存在不同觀點，但也有基本雷同意見。一種觀點認為：行政法基本原則是行政合法性原則和行政合理性原則；另一種觀點認為：行政法的基本原則應是合法性原則、民主性原則、及時救濟原則和統一原則……在不同觀點中存在一個相對統一基本觀點，這就是行政法的基本原則問題。根據國務院《依法行政實施綱要》和學者論述，理性認為，將“合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信”原則理解為行政法的基本原則比較合理。其中，合法行政原則、合理行政原則是行政法基本原則的主要原則。本文將對合法行政原則、合理行政原則進行理性探討。

關鍵詞：行政法基本原則；合法性原則；合理性原則；理性探討

一、行政法基本原則概述

行政法的基本原則，是行政法最基本的法律準則。法學中的民法是調整平等主體之間的人身關系和財產關系的法律規范的總稱。這個時候，它調整的關系是平等的，關系的雙方主體是平等的，而行政法所調整的這種關系是不平等的，它重要的是在調整行政主體，以及行政主體行使行政權所產生的社會關系，特別重視對行政主體行政職權的控制和規范。

二、行政法基本原則的主要原則

行政法基本原則的主要原則應當包括合法性原則和合理性原則。

（一）合法行政原則

行政合法性原則，就是依法行政原則。也就是說所有行政法律關系當事人都必須嚴格遵守行政法律的規定辦事，一切行政執法行為都必須有法律依據，任何超越行政法律的行為都必須承擔相應的法律后果。

行政合法性原則（依法行政原則）包括兩個方面內容：第一，行政法律關系當事人（包括行政主體和行政相對人）都必須依據法律、遵守行政法律，不得與法律相抵觸；第二，行政機關按照法律授權活動，任何行政主體都不得自己設立行政權力，越權行為無效，越權執法要承擔法律責任。

合法行政原則是行政法基本原則的核心原則，其他原則都是合法原則的細則。合法行政原則主要包括：行政執法要嚴格，按照法律的規定辦事，不能隨意超越法律規定，否則就構成行政違法；行政執法必須依法，執法行為必須符合法律法規；實踐法律優位原則，法律優位原則是行政立法中重要的原則，是指其他國家機關制定的一切規范，都必須與全國人民代表大會制定的法律保持一致，不得抵觸。這在我國憲法和有關組織法中有明確規定：國務院根據憲法、法律制定行政法規，國務院各部、委根據法律、行政法規制定規章，地方政府根據法律、行政法規和地方性法規制定規章。憲法規定的“根據”原則，至少應該是要求行政機關制定的規范，必須與法律保持一致，不得超越規定范圍。據此，行政處罰法也規定，在法律已設定行政處罰的情況下，行政法規可以再作具體化的規定，但必須在法律規定的范圍內，對違法行為、處罰種類和處罰幅度進行細化。對規章作了更為嚴格的限制性規定。總之，下一位階的規范要與上一位階的規范保持一致。這是依法行政最重要的原則之一。在我國一切權力屬于人民，如果在立法上某項權力并未授權于政府，該項權力依然要歸還于人民。

（二）合理行政原則

行政合理性原則是與行政合法性原則相并列的一項基本原則，而且又是對行政合法性原則的補充，行政合理性原則是行政法學的主要內容精神內涵，與行政法合法性原則同樣重要，但適用范圍上略有區別。

行政合理性原則包括三個方面內容：第一，公平公正原則；第二，相關性原則；第三，比例原則。行政機關采取的措施和手段應當必要、適當。

合法性原則和合理性原則的關系：二者是完整統一的。因為法律具有滯后性，所以通過法律對所有的行政行為都予以具體的、詳細的規定是不現實的。這樣，行政機關就被賦予了一定的自由裁量權。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權是不夠的，必須以行政合理性原則加以限制。

合理性原則要求行政執法在合法性原則基礎上必須合理。合理性原則要求：合理執法行為要適度，考慮客觀規律，考慮客觀規律要為法律目的服務；合理執法行為要符合國家和人民的利益，要有充分客觀的依據；合理執法要符合正義和公正。

合理性原則要體現比例合理原則。行政執法手段應當必要、適度。避免過度傷害當事人的權益。

在行政執法中，必須貫徹執行行政法基本原則，處理好合法行政、合理行政的關系，合法行政是前提，在合法行政的前提下，合理行政執法；執法依法，執法合理，合法合理，合理必合法，提高依法行政水平。

三、結論

中國行政法的兩大基本原則：行政合法性原則與行政合理性原則之間，既有聯系又有區別。掌握它們之間的關系，對于我們具體適用和貫徹這兩項原則是極為重要的。要準確地把握它們之間的關系，應該注意把握以下幾點：

第一，行政執法必須掌握兩項基本原則：合法、合理，兩者相輔相成，合理必須建立在合法基礎上，政府的行政行為必須既合法又合理，不允許任何合法不合理或合理不合法的行為發生。

第二，行政合法性原則既適用羈束行政行為，又適用自由裁量行政行為，而行政合理性原則僅適用自由裁量行為。行政合理性原則只適用自由裁量權限范圍內的行為，但自由裁量權并不要求完全合理。

第三，行政合法性原則既適用行政管理，又適用行政訴訟，而行政合理性原則不適用行政訴訟。

綜上所述，“合法行政、合理行政”原則是對行政執法水平和執法能力的較高要求，在行政執法過程中除了堅持合法行政、合理行政基本原則外，還應兼顧誠信原則和高效便民原則。誠信是國家的一種道德義務。誠信是相互之間的一種真誠與信任關心，這種誠實信用關系實際上是一種道德義務關系。高效便民是指行政機關能夠依法高效率執法，不得以任何理由推卸責任遲辦和緩辦，要在法律范圍內最大限度地為當事人執法。提高效率，縮短時間，盡量節約人力、財力、物力。要求以較少的行政資源取得最好的執法效果。

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