淺析我國憲法監(jiān)督體制的完善策略

摘 要：憲法作為我國的根本法，是現(xiàn)當(dāng)代中國法律體系的核心，是社會主義人民民主專政制度的法律化具體體現(xiàn)，在國家政治生活中具有極其重要的作用。憲法保障憲法的貫徹執(zhí)行的意義不亞于該憲法的制定，然而目前憲法監(jiān)督制度是我國憲法運(yùn)行中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，情況不容樂觀，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視并盡全力去完善和健全。

關(guān)鍵詞：憲法監(jiān)督；制度完善；措施方法

1 憲法監(jiān)督的概念

憲法監(jiān)督，即國家采取各種措施保證憲法得以真正實(shí)施而進(jìn)行的監(jiān)督法律制度和活動的總稱。

1.1 從廣義上看

一部分學(xué)者認(rèn)為是國家通過制定相應(yīng)的制度，采用有效的措施監(jiān)督憲法的實(shí)施，并將憲法實(shí)施的行為作為憲法監(jiān)督的對象，同時(shí)在監(jiān)督方式上也沒有任何的限制，而也有一部分學(xué)者認(rèn)為，憲法監(jiān)督是有權(quán)實(shí)施、修改和解釋憲法的特定主體在依據(jù)一定的制度和程序?qū)嵤⑿薷暮徒忉寫椃ǖ倪^程和結(jié)果，其目的在于讓憲法中的規(guī)定能夠得到正確的實(shí)施，并使憲法制定者的立法目的能夠得到完全實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，廣義上的憲法監(jiān)督是為了更好的監(jiān)控憲法和法律的正確實(shí)施，由國家和社會各個方面的力量對憲法實(shí)施的一種督促，是普遍性的憲法監(jiān)督。

1.2 從狹義上看

有的學(xué)者認(rèn)為是國家的特定機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)ι嫦舆`憲的行為進(jìn)行合憲性審查，并且對上述行為是否存在違反憲法的情形進(jìn)行裁決并作出相應(yīng)處理的制度，也有學(xué)者認(rèn)為是國家的專門機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)、其他組織或個人涉嫌違反憲法的行為或者在實(shí)施憲法中存在的爭議依照法定的程序和方式進(jìn)行審查，對確定違反憲法的行為予以糾正和處理的制度。筆者認(rèn)為， 憲法監(jiān)督指由憲法明文規(guī)定的或由國家認(rèn)可的特定機(jī)關(guān)實(shí)行的憲法監(jiān)督，在監(jiān)督對象上一般針對立法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的活動，其主體應(yīng)是由憲法授權(quán)或認(rèn)可的國家機(jī)關(guān)，依照法定的程序和方式對相關(guān)行為進(jìn)行合憲性審查，糾正違反憲法的行為，同時(shí)對相關(guān)責(zé)任人和組織追究法律責(zé)任，以保障憲法實(shí)施的制度。

2 國內(nèi)憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀

在1982年憲法基礎(chǔ)上經(jīng)過多次修改后的2004年憲法是我國的現(xiàn)行憲法，基于建國以來相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真審視在新常態(tài)下全面依法治國的需要，對我國的憲法監(jiān)督制度作了適應(yīng)時(shí)代潮流的新規(guī)定。

2.1 從宏觀上看

新中國成立后先后頒布了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法與現(xiàn)行憲法。2004年憲法確定了憲法的根本法地位，具有最高法律效力，規(guī)定“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。除1975年憲法外，其他憲法都對憲法監(jiān)督制度作了相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行的憲法監(jiān)督模式是在中國具體憲政實(shí)踐中，依據(jù)憲法和行政訴訟法以及國家賠償法確定下來的，規(guī)定了全國人民代表大會及常務(wù)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施，享有憲法監(jiān)督權(quán)。這樣以來，全國人大及其常務(wù)委員會對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲審查實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。同時(shí)，行政訴訟法和國家賠償法確定了司法機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的合憲性、合法性問題進(jìn)行監(jiān)督，從此就建立了國家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相結(jié)合，事先審查和事后審查相統(tǒng)一的憲法監(jiān)督模式。

2.2 從微觀上看

2004年憲法在規(guī)定了對國務(wù)院行政法規(guī)、規(guī)定及地方性法規(guī)、決議等進(jìn)行事后審查以及各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。同時(shí)，也對事先審查做了明確的規(guī)定。比如：省級地方性法規(guī)必須報(bào)全國人大常委會備案；經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后自治區(qū)的自治條例和單行條例方能生效，這種備案和批準(zhǔn)后生效便是憲法對其他規(guī)范性法律文件做的一種事前審；明確了全國人大對全國人大常委會不適當(dāng)決定進(jìn)行改變或者撤銷的權(quán)力；全國人大常委會對省級國家權(quán)力機(jī)關(guān)制訂的地方性法規(guī)和決議的違憲審查權(quán)，同時(shí)對與憲法和法律相抵觸的省級地方性法規(guī)和決議具有撤銷權(quán)。由此可以看出，2004年憲法從根本上樹立了憲法的至高地位，同時(shí)明確了違憲審查的可行性和規(guī)范性。

3 完善憲法監(jiān)督制度的措施

憲法監(jiān)督制度是樹立憲法尊嚴(yán)，維護(hù)和保障憲法實(shí)施的重要部分，是保證相關(guān)規(guī)范性法律文件順利實(shí)施，使相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、個人嚴(yán)格依法、依憲行事的法律及法律程序的總稱。因此健全憲法監(jiān)督體制，充分維護(hù)和保障憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是建立社會主義法治國家的必經(jīng)之路。

3.1 加強(qiáng)和改善黨對憲法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨在監(jiān)督工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用占據(jù)十分重要的地位，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨必須依法行政，尤其是要依憲行政，這就要求中國共產(chǎn)黨中央和地方各級組織以及全體黨員必須遵守憲法、法律，發(fā)揮黨模范帶頭作用，按照憲法和法律進(jìn)行各種行為，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的特別是依憲治國的統(tǒng)一。下一步，應(yīng)立足于現(xiàn)有的法律制度，在全國人民代表大會下設(shè)立與全人大各專門委員會平行的憲法委員會，履行專門的憲法監(jiān)督職能；完善憲法監(jiān)督的實(shí)體和程序規(guī)則，建立違憲審查程序；繼續(xù)發(fā)揮公民、政黨、社會團(tuán)體和組織等社會監(jiān)督主體在憲法監(jiān)督中的建設(shè)性作用。

3.2 建立違憲審查程序制度

違憲審查制度是指由相關(guān)的國家機(jī)關(guān)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件和國家機(jī)關(guān)及國家領(lǐng)導(dǎo)人的行為的合憲性進(jìn)行審查，并對違法憲法的法律、法規(guī)和行為提出糾正或者要求撤銷的制度。下一步，應(yīng)當(dāng)盡快制定憲法監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，確定憲法監(jiān)督的主體和對象：憲法監(jiān)督的主體應(yīng)當(dāng)是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，企事業(yè)單位、全體公民；憲法監(jiān)督的對象應(yīng)當(dāng)是規(guī)范性法律文件，以及違憲主體的行為。

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[4]許崇德.中華人民共和國憲法史.福建：福建人民出版社，2003年.

作者簡介：

鄧文婷（1990～ ），女，漢族，山西高平人，河南師范大學(xué)法學(xué)院在讀研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。