提高新型智庫的決策咨詢能力

王輝耀

中國特色新型智庫肩負著引導(dǎo)共識、資政啟民的責(zé)任，已成為我國協(xié)商民主和政府科學(xué)決策的重要補充。智庫建設(shè)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在很大程度上，智庫存在的意義在于為公共政策的制定出臺提供有價值的咨詢建議。為此，智庫建設(shè)需要五種能力的支撐。

一是研究支撐力。智庫只有扎扎實實做好研究，才能不斷迸發(fā)新的思想火花、形成新的研究成果，并促進這些研究成果的國內(nèi)國際傳播，不斷增強決策咨詢能力。明確研究定位是智庫研究的起點。智庫必須在時代的大背景下找到自己的強項，選擇具有獨特競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，堅持不懈地精耕細作，力求在這些重點領(lǐng)域形成核心競爭力和廣泛影響力。

二是思想創(chuàng)新力。這是智庫能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定因素。真正的大國智庫應(yīng)是思想觀點和價值目標(biāo)的創(chuàng)造者。從這個意義上說，思想創(chuàng)新是智庫的生命線，創(chuàng)新思想是智庫的核心競爭力。智庫為政府決策服務(wù)，就要站在思想領(lǐng)域的前沿，著眼于長遠和宏觀分析，具有前瞻意識，關(guān)注戰(zhàn)略性問題，為政府決策提供有價值的思路。

三是社會傳播力。建立多層次的信息傳播機制，是智庫研究成果實現(xiàn)影響力最大化的必由之路。這需要智庫與各種媒體建立常態(tài)化的聯(lián)系機制，形成良好合作關(guān)系。只有借助有效的傳播方式，智庫才能更好地為社會大眾提供務(wù)實管用的思想觀點，有效引導(dǎo)輿論，教育和服務(wù)公眾。

四是國際傳播力。在經(jīng)濟全球化深入推進的背景下，智庫必須具有全球意識與國際視野，在加強國內(nèi)問題研究的基礎(chǔ)上密切關(guān)注全球性問題；在充分利用國內(nèi)資源的同時深挖國際資源，加強國際交流與合作，通過人員交往、學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合研究等方式建立國際研究網(wǎng)絡(luò)；充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介實現(xiàn)智庫成果的全球傳播；主動設(shè)定議題，在國際熱點問題上積極發(fā)聲，影響國際輿論，提升中國智庫的國際話語權(quán)。

五是決策影響力。在政策問題被提上議程之前，大多數(shù)智庫將研究成果以書籍、期刊、研究報告等形式呈現(xiàn)，通過會議、論壇等公共對話方式，幫助決策者、專家及公眾了解智庫新思想，引起公眾和媒體關(guān)注，從而影響思想輿論，并最終對政府決策產(chǎn)生影響。智庫可以通過參與競標(biāo)或接受定向委托承接政策研究課題，提供政策建議或備選方案；智庫專家學(xué)者可以通過參與政府決策機構(gòu)召集的專題會議提供決策建議，還可以面向政府官員提供培訓(xùn)、講座等服務(wù)。這些都是智庫影響政府決策的有效方式。

建設(shè)中國特色新型智庫，應(yīng)鼓勵各類智庫健康有序發(fā)展，培育更加系統(tǒng)、規(guī)范、開放的思想市場。需要強調(diào)的是，應(yīng)鼓勵支持引導(dǎo)社會智庫發(fā)展。社會智庫所提出的學(xué)術(shù)觀點與政策建議，往往能超越狹隘的部門利益、行業(yè)利益或地方利益，起到其他類型的智庫難以替代的作用。而且，社會智庫能形成“鲇魚效應(yīng)”，是搞活思想市場的重要力量。正如改革開放后我國鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展極大地促進了國民經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵支持引導(dǎo)社會智庫發(fā)展也有助于中國特色新型智庫整體發(fā)展。各種類型的智庫同臺競技，無疑將大大提升中國智庫的整體水平。

同時，還需要逐步開放政策咨詢服務(wù)采購，為不同類型智庫平等參與創(chuàng)造條件，為公共決策提供更多選擇；加強政府信息公開，打破體制內(nèi)外信息共享壁壘；暢通體制內(nèi)外人才流動渠道，完善中國特色人才使用機制；制定措施支持企業(yè)和個人對智庫發(fā)展進行捐贈；健全科學(xué)評價機制與管理手段，促進智庫行業(yè)良性競爭和可持續(xù)發(fā)展；加強對國際談判框架、范式、規(guī)則的研究，培育和發(fā)揮國際化智庫在全球治理中的優(yōu)勢。

（作者為中國與全球化智庫理事長、國務(wù)院參事）