特色小鎮規劃建設要把握五大核心

我國特色小鎮發展經歷了4個版本，浙江4.0版本的特色小鎮建設模式代表了國內園區經濟轉型、新型城鎮化建設、產業集聚發展的風向標。但是，這種模式不能簡單進行復制，而是要因地制宜，深刻把握規劃、產業、功能、模式、政策五大核心。

國家“十三五”規劃綱要指出，要因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮。2016年7月1日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部印發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。目前，全國各省區市都在積極培育特色小鎮，這其中既有成功經驗也有失敗的案例。

什么是特色小鎮？

浙江省是我國特色小鎮建設的先行省，在2015年5月，浙江省出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，在指導意見中，浙江將特色小鎮定義為“相對獨立于市區，區別于行政區劃單元和產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺”。

住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中雖未對特色小鎮的概念進行界定，但對特色小鎮的培育提出了要有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制五點要求。

從國家和浙江省這兩份文件對特色小鎮概念的定義可以看出，浙江作為特色小鎮的誕生地和成功實踐地，其對特色小鎮的定位比國家層面的更高，浙江特色小鎮聚焦浙江七大萬億級產業，兼顧歷史經典產業，旨在將小鎮建設成為“產業轉型升級載體”。國家的特色小鎮創建則沒有對特色小鎮賦予“產業轉型升級載體”的要求，但無論發展階段如何，特色小鎮的基本內涵是相一致的，即是相對獨立于市區，具有相對單一的產業形態和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的文化內涵、便捷完善的基礎設施和公共服務，占據一定地理空間的發展平臺。

特色小鎮的前世今生

事實上，特色小鎮并不是一下就出現的，也有其特定的發展歷程。從我國發展實際來看，改革開放以來，特色小鎮發展經歷了4個版本。

1.0版本：小鎮（村）+“一村一品”。改革開發初期，小村鎮是為“三農”服務的，結合當地的特色農業，出現了以特色農產品產生、加工、銷售為代表的特色小鎮，如辣椒小鎮、蘋果小鎮等等。

2.0版本：小（村）鎮+企業集群。隨著市場經濟的發展，一些工業企業在村鎮集聚，逐漸形成了以“小（村）鎮+企業集群”為特色的工業小鎮，這種小鎮以東南沿海為主要發源地，尤其是江浙一代，大多數的小鎮都有一個企業集群，而且這些企業集群所產的產品都能進入全球產業鏈，這也導致了浙江經濟后來居上。

3.0版本：小（村）鎮+服務業（旅游休閑）。隨著國人收入的逐漸提高，對資源環境、歷史文化的日益重視，一些村鎮的特色旅游資源被重新認識，旅游休閑、歷史文化特色這一類的產業與小鎮的迭加大幅度得到發展，中西部也出現了此種類型的特效小鎮，如陜西禮泉的袁家村，寧強的青木川等。

4.0版本：小鎮+新經濟體，是特色小鎮進入產業轉型升級、逆城市化的新階段。通過高端人才、資本、技術、理念文化的集聚，并在運行模式等方面打破傳統新政限制，強調創業、創新、孵化器的功能，因而能“有利于集聚人才、技術、資本等高端要素，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新；有利于推動資源整合、項目組合、產業融合，加快推進產業集聚、產業創新和產業升級，形成新的經濟增長點”。

從特色小鎮的發展歷程也能夠更好地理解國家和浙江兩份文件對特色小鎮創建的不同要求。4.0是浙江特色小鎮目前的發展階段，這是和浙江相對發達的產業層次、城鎮化水平相適應的。我國大部分區域的特色小鎮目前處于2.0或3.0階段，所以國家創建特色小鎮的要求也更適應全國大部分地區尤其是中西部地區產業及城鎮化發展的歷史階段。

浙江4.0版本特色小鎮不能簡單復制

浙江的特色小鎮已經成為各地政府爭相學習和模仿的榜樣，甚至成為國內園區經濟轉型、新型城鎮化建設、產業集聚發展的風向標。但需要注意，浙江的4.0版特色小鎮是在民營經濟高度發達、要素市場發育充分、產業創新活力激發、城鎮化進入中后期階段成長起來的，其激發發展活力的模式應該充分借鑒，但其特色小鎮本身卻不能簡單復制。

主要原因可以歸結為：

一是浙江踐行以民營經濟、中小企業為主，依托市場發展的經濟發展模式，因而由企業主導建設的特色小鎮正是對有效發揮中小企業活力的又一次延續，是“中小民營企業的路徑依賴+政府的順勢而為”的結果。

二是浙江專業要素市場發達，形成了“小企業、大配套”的格局，相配套的商品交易網絡集聚了大量產業鏈和人才資源，特色小鎮正是各類專業要素市場發揮優勢、轉型升級的新突破。

三是在大眾創業、萬眾創新的背景下，浙江創新創業的政策支持、金融配套、風險投資、創業者等各大要素集聚，尤其在“阿里系”“浙大系”的示范引領下，形成了富有吸引力的創業創新生態。

四是目前浙江城鎮化率達到65.8%，按照世界城市發展的一般規律，浙江城鎮化率已進入中后期，郊區城市化現象已經出現，因此，位于城市周邊的特色小鎮實現高端要素聚集、產生規模效應相對容易，從而實現特色小鎮的內生發展。

特色小鎮規劃建設要把握五大核心

從特色小鎮的發展歷程和特色小鎮在浙江發展的分析可以看出，特色小鎮的規劃建設，一定要因地制宜，準確判斷本地區的民營經濟、產業發展、“雙創”氛圍、城鎮化階段，從而選擇適合本區域的特色小鎮版本。總體來看要把握以下五個核心。

規劃引領。科學合理的規劃引導是特色小鎮建設的關鍵。一是要按照節約集約發展、多規融合的要求，注重同新型城鎮化相結合，充分利用現有區塊的環境優勢和存量資源，合理規劃產業、生活、生態等空間布局。二是要根據資源稟賦和城鎮化階段，合理確定特色小鎮位置，一般來說城鎮化水平較高，逆城市化特征明顯，遠郊的特色小鎮可以多一些，反之近郊要多一些，這樣有利于要素集聚，減輕基礎設施投資負擔。如一些西部城市可按照新發展理念打造或改造提升老舊城區或棚戶區，規劃建設“城區特色小鎮”。

產業支撐。產業集聚是特色小鎮存在發展的基礎，每個特色小鎮都要根據城市定位和本區域的重點發展方向，選擇一個具有當地特色和比較優勢的細分產業作為主攻方向，使之成為支撐特色小鎮未來發展的大產業，并對新引進的重大產業項目根據其產業類型優先布局到同類型的特色小鎮內，以增強特色小鎮特色產業的集聚度。切忌產業定位寬泛、優勢不突出，或同一產業的小鎮在當地多處布局，導致由于產業支撐不夠無法內生發展。

功能科學。要本著和本地區民營經濟、產業發展、“雙創”氛圍、城鎮化進程、優勢資源相匹配的原則，準確定位特色小鎮的功能，不能太過超前，否則各類要素集聚將很難實現，導致特色小鎮成為“空城”。如中等發達區域可鼓勵各區、縣（市）重點發展以制造類產業為支撐的特色小鎮，文化旅游資源豐富的區域可規劃建設文化旅游特色小鎮。如民營經濟發展滯后、創新創業氛圍不足的區域不應過分強調特色小鎮的創新平臺作用。

企業主導。遵循市場原則，由企業主導建設的特色小鎮是有效發揮中小企業活力的又一次延續，也是特色小鎮模式能夠發揮作用的關鍵。因此，特色小鎮應堅持企業主體、政府引導、市場化運作的模式，投資主體可以是國有投資公司、民營企業或混合所有制企業，鼓勵通過PPP等模式，發揮間接融資與直接融資協同作用，拓寬融資渠道，以市場化機制帶動社會資本投資特色小鎮建設。政府要重點做好特色小鎮建設的規劃引導、資源整合、基礎設施建設、優化服務等工作。

政策支持。適當的政策支持，是特色小鎮快速集聚發展的要素，也是實現良性發展的關鍵舉措。這些支持主要包括四個方面：一是支持特色小鎮本身建設，如特色小鎮建設項目享受重點項目優惠政策、融資支持等。二是支持人才集聚。如特色小鎮引進的各類人才可享受人才引進的各項獎勵政策，給予落戶、子女就業等方面的優惠。三是支持產業集聚，如對稅收進行返還，對業績進行獎勵，對符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業等屬于優先發展且用地集約的項目，可進行土地優惠。四是支持資金集聚，如出臺專門政策吸引各類專業金融機構、創投企業、天使投資等機構針對特色小鎮各產業個體進行融資支持。

參考文獻

[1]住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部.關于開展特色小鎮培育工作的通知[Z]建村〔2016〕147號.

[2]浙江省政府辦公廳.浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見[Z]浙政發〔2015〕8號.

[3]仇保興.特色小鎮的特色要有廣度與深度[R]東方城鄉報，2017年1月26日B041版.

[4]楊天舉.特色小鎮不能簡單復制浙江模式[DB/CD] http：//mt.sohu.com/20161118/n473558355.shtml.

作者簡介

趙晗彬 西安市經濟研究所實習研究員