論“氣化曲靖”行動計劃實施中的問題與推進對策

楊輝林　段海波

“氣化曲靖”的目的是加快曲靖市天然氣推廣利用，使天然氣產業成為曲靖市新的支柱產業，同時通過加快全市天然氣基礎設施建設，推進管道天然氣通氣用氣步伐，確保全市天然氣市場培育取得實質性進展，用氣規模實現重大突破。但是從整體上來說，目前曲靖市的天然氣使用率與安置率都還處于較低水平。曲靖市應以市場為導向，發揮市場機制在天然氣能源優化配置中的基礎性作用，同時借助政府的協同引導作用，多方合力共同推進，把“氣化曲靖”打造成為促進曲靖經濟社會發展的品牌工程。

2013年9月，中緬天然氣管道全面貫通，這對曲靖經濟社會發展、轉型和綠色發展都有很強的促進作用和支撐作用。為了充分利用中緬管道天然氣，加速曲靖市經濟社會轉型發展，曲靖市政府相繼頒布了《曲靖市人民政府關于加快天然氣推廣利用的實施意見》（2014年9月）、《曲靖市人民政府關于實施“氣化曲靖”三年行動計劃的意見》（2015年2月）以及《曲靖市人民政府辦公室關于印發“氣化曲靖”工作實施方案的通知》等一系列加快曲靖市天然氣推進工作的文件。在曲靖市政府相關部門的積極推動下，截至到2016年8月，曲靖市已經建成昭通和陸良兩條支線管道，曲靖市區目前包括經開區、麒麟區、沾益縣三區縣已經建成CNG能源管道，其他市區以及縣市基本能夠使用LNG能源。然而，這一計劃在推進中也遇到了一些問題。本文試對存在的問題及推進對策予以研究。

價值：“氣化曲靖”是推進經濟轉型發展的必然選擇

“氣化曲靖”的目的是加快曲靖市天然氣推廣利用，使天然氣產業成為曲靖市新的支柱產業，同時通過加快全市天然氣基礎設施建設，推進管道天然氣通氣用氣步伐，確保全市天然氣市場培育取得實質性進展，用氣規模實現重大突破?！皻饣浮钡闹匾饬x體現在作為城市發展的能源戰略需要，同時是經濟、社會發展、改善生態環境與改善民生的必然途徑。它對曲靖市經濟社會的可持續發展具有巨大價值，是推進曲靖經濟結構調整和經濟轉型發展的必然選擇。

“氣化曲靖”可以優化曲靖市能源結構

長期以來，曲靖市能源供應和能源消費一直以煤炭和火電為主，加快天然氣利用發展，能有效促進曲靖市能源結構調整，促進曲靖經濟社會發展和產業轉型升級。然而，曲靖市的天然氣利用進度與全省天然氣發展速度相比，還處于較為落后的水平。依托中緬管道，適時調整天然氣的供應氣源，擴大天然氣供應及儲備能力。大力發展城市管道天然氣，加大昆明、曲靖、大理等城市天然氣液化和儲備設施的建設力度。[1]這都體現了天然氣作為新型清潔能源的戰略地位。

“氣化曲靖”有利于曲靖經濟可持續發展

“氣化曲靖”行動是全市經濟戰略的重要組成部分，實施“氣化曲靖”三年行動計劃，可有效加快天然氣支線、城市管網和壓縮天然氣（CNG）母站及加氣站、液化天然氣（LNG）接卸、儲運、供應等設施建設，加快天然氣用戶市場拓展，促進天然氣產業投資大幅增長，促進工業生產方式的重大變革，改變市民生活方式，同時對降低生產、生活成本費用具有積極作用，能創造更多產值，形成新的經濟增長點，有效拉動全市經濟增長和投資增長。

“氣化曲靖”是一項重大的民生工程

“氣化曲靖”行動，可有效提高曲靖清潔能源使用比例，對推動創建國家園林城市、文明城市具有積極作用，能改善城市大氣環境和生產生活環境。同時，可帶動天然氣汽車等相關產業發展，幫助公交運輸企業增強盈利能力。另外，通過各類天然氣項目的建設，還可新增大量的就業崗位，創造大量的勞動力就業機會。“氣化曲靖”也可大幅提升城市管道天然氣氣化率，讓更多的居民使用上管道天然氣，能有效降低居民用氣成本和生活成本，方便市民生活。“氣化曲靖”行動，還可大幅提高公共交通（公共汽車、出租車）氣化率，能有效降低公共交通運營成本，使廣大居民享受價格較低的公共交通服務。

“氣化曲靖”可以有效改善生態環境

“氣化曲靖”行動，可加快曲靖天然氣推廣利用，使用天然氣作為燃料，可大幅降低各類有害氣體的排放量，有利于節能減排，有利于環境保護和生態建設。天然氣汽車（NGV）同燃油汽車相比，可綜合降低廢氣污染物排放量82.2%，其排放物中HC可降低28%，微粒排放可降低42%，鉛化物可降低100%，硫化物可降低70%以上，非甲烷烴類可降低50%左右。

目前來看，“氣化曲靖”工作已經取得了階段性成效，但也存在企業主動性積極性不夠、部門協調配合不到位等問題，天然氣支線建設較為滯后，城市燃氣管網覆蓋率低，用氣市場拓展不夠，輿論宣傳工作未與工作進度有效結合，中心城區天然氣推廣利用工作未形成示范帶動效果，未形成全市上下齊抓共管的良好工作氛圍。

問題：多層面困境導致“氣化曲靖”緩慢推進

在曲靖市天然氣推廣使用規劃中，居民用戶、工業用戶和商服用戶為天然氣的三大主要用戶群體。盡管在市政府的推動下，天然氣作為新型的潔凈能源越來越受到市民和工業用戶的青睞，無論是管道鋪設情況還是居民安置率，都有巨大的提升。但是從整體上來說，目前曲靖市的天然氣使用率與安置率都還處于較低水平。以天然氣使用率與安置率最高的麒麟區為例，截至到2016年7月，其居民用戶中開通天然氣管道的用戶累計達6139戶，具備開通管道天然氣的用戶總數為19535戶，有效安置率僅為31.5%；工業用戶累計總共只有2家企業；商服用戶累計總共也只有16家。沾益分公司目前總共只開通居民用戶51戶，占可開通居民戶數總數（192戶）的26.6%；工業用戶和商服用戶開通率為0。其他縣區的使用率與安置率處于更低的水平?？傮w來說，作為新能源，天然氣在曲靖市的推廣還僅僅處于起步階段。

導致曲靖市目前天然氣推廣率不高的原因主要表現在以下幾個方面。

天然氣基礎設施建設相對薄弱

在曲靖市三大天然氣使用群體中，民用是政府最為重視的使用群體。政府也將天然氣的推廣工作作為一項重要的民生工程進行推進。而目前曲靖市在天然氣管道建設方面的基礎設施還比較薄弱，相應的配套條件和措施還沒有完全建立。尤其是在居住房屋比較老舊的居民用戶中，其安置天然氣管道的困難較大。此外，曲靖市天然氣加氣站點較少，分布不均。對于曲靖市的整個市場來說，站點的建設數量還是遠遠不夠的，而且地域分布不夠均勻，造成消費者加氣成本的增加，對于天然氣的使用便捷度不夠。

對天然氣新能源的認知度不高

曲靖市是著名的煤炭使用大市，一直以來都是以化石能源煤炭為主，能源結構單一，中緬管道天然氣的建成使用對于彌補曲靖市能源的空缺起到了巨大的積極作用，但是由于能源結構的固化，轉變難度較大，而且對于清潔能源天然氣認識程度不高，使用意識淡薄，以至于天然氣的使用量難以提升。另外，曲靖市民目前對于天然氣的認知度不高也是導致居民使用率不高的重要原因。再加上居民已經養成的對于傳統能源尤其是電能源的使用習慣和認知習慣，導致部分市民對天然氣還處在觀望甚至是抵制的態度。這一點在除了曲靖市區外的其他縣區體現的更是淋漓盡致。

天然氣市場仍處于培育階段

作為曲靖市政府進行能源結構調整、產業結構轉型、改善民生的一項重大舉措，從2014年開始曲靖市政府才將天然氣能源的使用與推廣作為政府工作的一項非常重要的內容。到目前為止，前期的主要工作就在于相關的基礎設施建設和市場推廣培育。由于前期投資成本較大，初裝費用較高，還沒有實現規模經濟，因此天然氣的價格優勢還沒有完全顯現，導致居民使用積極性不高。另外，目前曲靖對天然氣的定價一方面是遵循省發改委的定價標準，還有就是一般按照93#汽油的70%-75%進行定價，這個定價水平在無論工業、民用都是偏高的。因此，盡管政府對天然氣的使用和安裝出臺了很多優惠政策，但是從民用的角度來看，與傳統能源相比，天然氣使用的價格仍然不具有優勢。

傳統能源結構造成天然氣推廣難度極大

根據曲靖市發改委能源局相關人士介紹，目前曲靖市的能源結構中，仍然以電力為主。在電力構成中，以煤電為主，約占電力能源的70%；水電約占23%；風電約占7%；另外還有太陽能發電，所占比重微乎其微。與這個傳統的能源結構相適應的是曲靖市的產業結構。根據曲靖市2015年政府工作報告，曲靖市目前三次產業結構比例為19.5∶39.4∶41.1，為了加快煤炭產業轉型升級，曲靖市政府雖然關閉了許多煤炭企業，非煤產業增加值逐年增加，但是煤炭產業依舊是曲靖市工業總產值中比重最大的構成部分。這樣的產業結構導致工業用戶對于天然氣的使用潛力和積極性處于較低的水平。

隨著宏觀經濟運行下行壓力的加大，高能耗、高污染和產能過剩產業不斷被調整，這就一方面使得天然氣清潔能源不能在原有的工業結構中發揮作用，同時新的產業項目還沒有承接完備，使得產業結構發展不完整，新的產業鏈條沒有形成也使得清潔能源的經濟效益無法彰顯。

對策：以市場為導向，多方合力推進“氣化曲靖”

曲靖工業千億行動計劃和加快工業園區建設都描繪出了曲靖經濟發展支撐與發展方向，居民生活使用、車用和商業服務業的普及與開展也促使民用天然氣走向一個新的歷史階段，這也給管道天然氣進一步推動與促進曲靖經濟發展提供了重大機遇，因此繼續開展與區際清潔能源，引導清潔能源導向的產業結構優化，不斷促進管道天然氣在曲靖經濟發展中經濟效益、社會效益與生態效益協調發展。以市場為導向，發揮市場機制在天然氣能源優化配置中的基礎性作用，同時借助政府的協同引導作用，多方合力共同推進，把“氣化曲靖”打造成為促進曲靖經濟社會發展的品牌工程。

繼續加強清潔能源宣傳，提升全社會認知水平

為了更好地發揮天然氣新能源的經濟效益、社會效益和環境效益，必須繼續開展與普及清潔能源，采取有效措施提升曲靖市的天然氣使用率。

（1）加快基礎設施建設，完善天然氣管道網絡。加快曲靖市區以及其他縣區的天然氣管道鋪設，完善曲靖市天然氣管道網絡，基本實現主要市民居住區域的天然氣管道的完全進駐。另外，對于市區居民較為老舊的居住區域，要對危舊房進行改造，以適合管道天然氣的使用。

（2）加強新型能源宣傳，提升市民認知程度。通過各種社會媒介以及現場活動，極力推進天然氣新能源的宣傳工作，提升市民對天然氣能源的認知度，使其接受、認可并積極使用天然氣。

（3）推進政府補貼政策，提高居民使用積極性。進一步推進落實政府關于天然氣管道安裝的價格和補貼政策，通過可觀察到的切身對比來讓市民認識到天然氣使用的安全性、環保性和節能性。另外，對于工業企業用戶，繼續創新補貼機制，如價格折讓、稅收減免、環保補償等方式積極鼓勵其使用天然氣。

以產業結構調整帶動能源結構優化

（1）加快產業結構轉型，促進能源結構調整。產業結構轉型是推進天然氣新能源輸入的重要目的，以新能源的推廣作為產業結構調整的動力，以產業結構調整作為曲靖改變能源結構的契機。積極吸引國有資本和社會資本發展新興產業，以新能源的使用促進經濟增長方式的轉變。

（2）引導企業轉型升級，提高工業商服用量。對傳統煤炭產業進行積極引導，以新能源使用為契機促使其進行轉型升級。逐步改造傳統落后產業。另外，采取有效措施促進車用、商業用戶對天然氣的使用率，積極促進企業進行綠色生產。

（3）適時開展碳金融與碳排放交易市場。有效向企業、行業宣傳對綠色經濟發展的理念，促進清潔能源有效深入工商業領域，通過碳交易與碳金融引導產業轉型。

繼續發揮政府服務職能，統籌規劃協調

（1）抓住能源結構轉型的機遇。“十三五”規劃指出，要增強包容性、共享經濟發展理念，而且國家正處于去產能，能源結構轉型的關鍵時期，所以要抓住這個機遇，加大對天然氣污染少、價格低等明顯優勢的宣傳力度，加快曲靖市出租車、公交車以及教練車的改裝力度，提升天然氣的使用量，凸顯出社會效益。

（2）加大投資力度，加快天然氣站點的建設步伐。由于曲靖市加氣站點較少，與規劃還有很大的差距，勢必會造成加氣的不必要的成本投入，對于其便捷程度影響巨大，所以車用公司要加快加氣站點的規劃與布置，加大資金的投入，盡快建成覆蓋整個曲靖市的加氣站點的網絡。而且，隨著經濟的發展，經濟繁榮的鄉鎮地帶也有必要建成天然氣的加氣站點，進一步方便客戶需求，提升天然的使用，促進能源結構轉型，促使社會效益與生態效益同時發揮作用。

（3）政府制定相應鼓勵政策，促進天然氣使用。天然氣的經濟效益是顯而易見的，但是一直是三大效益中的短板，然而其社會效益和生態效益是非常重要的，清潔、污染少，正是天然氣生態和社會效益的充分體現。政府應該鼓勵公交公司、出租車公司等大型車用公司實施“油改氣”工程，并對于已經改造的給予財政補貼等相關優惠政策，刺激市場消費，使消費者形成使用清潔能源的意識，同時鼓勵居民使用清潔能源，從而促進中緬管道天然氣對曲靖市經濟的發展。

綜合以上三個方面才能更好地促進曲靖市在管道天然氣使用中的經濟效益、社會效益和生態效益的體現，更好地促進曲靖市城市經濟質量的增長，提升與優化城市空間內部結構，促進產業調整與轉型，提升人民居住與生活水平，實現城市經濟綠色、低碳、可持續發展。

注釋

[1]云南省“十二五”規劃綱要全文（2011-2015年）

參考文獻

[1]賈承造，張永峰，趙霞.中國天然氣工業發展前景與挑戰[J].天然氣工業，2014，02：8-18.

[2]曲靖市統計局，國家統計局曲靖調查隊編.2015曲靖統計年鑒.

[3]康建國.全球天然氣市場變化與中國天然氣發展策略思考[J].天然氣工業，2012，02：5-10+111.

[4]李博.歐盟天然氣市場化進程及啟示[J].天然氣工業，2015，05：124-130.

[5]陳璐.天然氣在我國能源結構中的比較優勢及其戰略地位研究[D].長江大學，2014.

作者簡介

楊輝林 中央民族大學中國少數民族經濟專業在讀碩士，高級會計師

段海波 中央民族大學中國少數民族經濟專業在讀碩士