加快陜西農村基層法治建設的若干建議

王建康++劉源++李冰

近日，陜西省社科院課題組深入陜西部分農村地區，圍繞基層法治建設開展調研。通過與縣鄉干部深入座談并調閱相關資料發現，隨著農業現代化、新型城鎮化和新農村建設加速推進，農村地區各種經濟、社會關系日趨復雜，社會矛盾高發，迫切需要通過強化法治加以協調、規范。與此同時，當前農村法治觀念仍然薄弱，基層法治資源嚴重不足，法治人才非常匱乏，“信訪不信法”問題突出，加強農村法治建設迫在眉睫。

農村基層法治建設中存在的突出問題：

一是領導體制有待強化。作為總攬全域法治建設的領導機構，部分縣區普法領導小組辦公室設在縣區司法局，具體業務主要由司法局宣傳股承擔。領導機構設置層級偏低，缺乏整合資源推進工作的權威和基本條件，實際工作難以有效開展。

二是“信訪不信法”問題突出。一些涉農糾紛當事人抓住部分領導怕訪、息訪的心理，無理纏訪，而一些領導干部習慣“花錢息訪”，而不是依法解決，在某種程度上損害了法制權威，助長了“信訪不信法”現象。

三是專業人才嚴重匱乏。編制緊張，多年沒有引進專業人才，導致縣區司法局和鄉鎮司法所人員普遍老化；公安一線人才青黃不接，治安執法更多依賴協警，但協警無執法權，使治安案件很難在第一時間有效解決。對律師而言，貧困地區案源偏少、標的小，難以吸引優秀法律人才。

四是財政投入嚴重不足。一些貧困縣財力緊張，法治建設經費主要依靠財政轉移支付，特別是法律援助工作經費缺口很大，無法確保所有符合條件的涉農糾紛都能獲得法律援助。針對涉農糾紛中受到侵害但無法獲得有效賠償的當事人，缺乏有效的司法救助。相對于類似涉農糾紛通過信訪渠道獲得的救濟和支持而言，司法救助力度過小。

五是農村基層干部法治觀念薄弱。隨著財政支持“三農”力度不斷加大，規范使用和管理支農資金，貫徹落實涉農政策法規的要求不斷提升。部分基層干部特別是鄉村干部法制素養不高，法治意識不強，在有些涉及農民切身利益的問題如征地、社保等政策執行方面不夠規范，在處理社會矛盾糾紛中缺乏運用法律手段的意識和能力。

針對這些問題，建議從以下幾個方面強化農村法治建設：

一是理順農村基層法治建設體制機制。省上出臺文件，對各地法治建設工作領導機構設置、組織運轉、監督考核等做出統一要求。領導小組組長原則上應由黨政主要負責人擔任，常設工作機構設在縣區黨委或政府辦公室，負責整個普法工作的具體事務。縣區政府年度工作報告中應專設法治建設相關內容。加強各級人大對法治建設工作的監督考核。

二是加大政府購買公共法律服務。加大政府向基層法律服務社會組織購買公共服務力度，將能夠委托中介組織承擔的農村法治建設任務，按照招標法和政府采購規范面向社會招標。

三是增加政府法治建設工作經費預算。根據上一年度政府財政支出情況，確定下一年度財政預算。保障法律援助財政經費，實現應援盡援。建立司法救助基金，發揮對涉農糾紛受害方有效幫扶作用。

四是創新農村法治宣傳方式。圍繞典型案件，通過廣播電視、網絡平臺、微信微博等開展深入宣傳，設置法治咨詢熱線，引導群眾掌握法律知識，運用法律途徑解決社會糾紛。

五是抓住“兩個關鍵少數”。加強對基層領導干部法律素養和依法行政的培訓與考核，重點監督重大糾紛處理、涉農資金使用、重要村務決策等關鍵環節。加強對信訪案件中無理纏訪者的說服、教育和依法處理，引導群眾增強法治意識，有效解決“信訪不信法”問題。

六是加大基層法治人才隊伍建設力度。根據基層法治建設工作實際需要，合理增加相關司法機構人員編制；通過人事代理制度和執法權資質考試選拔引進法律人才，充實一線執法力量。

七是出臺《涉農糾紛調解指導方案》。進一步規范和引導人民調解委員會、行政復議、訴訟中的調解，發揮調解化解糾紛作用的同時，引導農民強化法治觀念。