四川自貿區：打造內陸開放型經濟高地

杜尚儒

四川是繼上海、廣東、福建和天津之后，黨中央國務院批準新設的七個自貿區中最西部的省份之一。

有分析認為，四川省與重慶市、陜西省三個西部省市同時獲批設立自由貿易試驗區，代表著自貿試驗區建設在西部進入了試點探索的新階段。四川有望在國家對外開放中扮演非常重要的角色。

4月1日，中國（四川）自由貿易試驗區揭牌儀式暨建設動員大會在成都市天府新區政務服務中心舉行，四川省委書記王東明為試驗區揭牌，省委副書記、省長尹力分別將“中國（四川）自由貿易試驗區成都管委會”“中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區管委會”銅牌授予成都市和瀘州市。

四川自貿試驗區由此正式運行。

四川自貿試驗區區域范圍包括成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區三大片區。根據功能定位，四川自貿試驗區主要是落實中央關于加大西部地區門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰略支撐帶的要求，打造內陸開放型經濟高地，實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。

四川改革開放進程中又一大事

四川省委書記王東明在四川自貿試驗區揭牌儀式上的講話中指出，建設自由貿易試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，統籌全面深化改革和擴大對外開放作出的一項戰略舉措，是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重大實踐成果。推進中國（四川）自由貿易試驗區建設，承載著黨中央、國務院的信任和重托，是四川改革開放進程中又一具有標志性意義的大事。

王東明強調，推進中國（四川）自由貿易試驗區建設是一項開創性的工作。要認真貫徹落實黨中央決策部署和國務院批復精神，積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略，以推進供給側結構性改革為主線，以制度創新為核心，進一步解放思想、先行先試，高水平高端化推進自由貿易試驗區建設，深度融入國際市場、全方位參與國際競爭，促進產業升級、經濟轉型和營商環境現代化，努力在新一輪對外開放中走在前列。一要緊扣制度創新核心任務，通過改革創新探索形成與我國開放戰略和國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，積極創新投資管理體制、貿易監管制度和金融開放體制，切實轉變政府職能，加大簡政放權力度，加快建立與試點舉措相匹配的法律制度，強化自由貿易試驗區改革與全面深化改革、系統推進全面創新改革的聯動，著力打造內陸開放戰略支撐帶先導區。二要發揮自由貿易試驗區成都天府新區片區、青白江鐵路港片區和川南臨港片區“三大片區”功能作用，進一步整合臨空、臨鐵、臨江優勢，共同走出具有四川特點的開放發展之路，著力打造西部門戶城市開發開放引領區。三要全面提升互聯互通水平，精準對接“一帶一路”、長江經濟帶戰略，加快建設國際性航空樞紐、國際鐵路運輸重要樞紐和區域性水運口岸，大力推進鐵公水空聯動發展和國際多式聯運示范建設，著力打造國際開放通道樞紐區。四要加快聚集高新技術產業，推動“雙七雙五”和一批萬億級、五千億級、千億級產業集群做大做強，推動外貿轉型升級，推動優勢產業、技術、標準、服務“一體化”走出去，著力打造內陸開放型經濟新高地。五要深化區域板塊協調聯動，加強與沿海自由貿易試驗區的交流協作，加強與沿邊重點口岸、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的對接合作，加快建立與沿江重要樞紐城市的高效聯運模式，著力打造內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區。

王東明強調，全省上下特別是省自由貿易試驗區推進領導小組及辦公室、成都市、瀘州市、省直各有關部門要認真落實中央和省委部署要求，切實加強對這項工作的組織領導，列出任務清單，明確具體責任，實行掛圖作戰，大膽試、大膽闖、自主改，以敢為人先的精神、勇于創新的膽識、務實有力的舉措，扎實抓好自由貿易試驗區建設各項工作，努力形成一批可復制可推廣的制度成果，向黨中央、國務院交出一份合格答卷。

四川省省長尹力在致辭中表示，中央決定在四川設立中國（四川）自由貿易試驗區并提出明確要求，體現了中央對四川的信任和支持，是四川改革發展的又一重大機遇。我們將把落實試點總體方案作為首要責任，把制度創新作為核心任務，把環境打造作為重要保障，努力把自由貿易試驗區建設成為與高標準國際經貿規則相對接的高水平對外開放平臺。熱忱歡迎廣大企業家把握四川自由貿易試驗區機遇，進一步深化交流合作、擴大在川投資，共創美好未來。真誠期待各駐華使領館機構和港澳臺地區經貿機構充分發揮橋梁紐帶作用，幫助四川匯聚更多人流、物流、資金流和信息流。熱切期盼金融機構積極參與四川自由貿易試驗區金融創新，助力四川加快建設西部金融中心。衷心希望廣大媒體宣傳推介四川自由貿易試驗區建設，讓世界更加關注四川、支持四川的發展。

“三大效應”和“六大紅利”

四川經濟社會發展一直緊扣“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、西部開放等國家戰略，現在又增加了自貿試驗區的牌子，其意義和價值何在？

四川省社會科學院黨委書記、教授李后強從諾貝爾獎得主伊利亞·普里戈金的耗散結構理論說起，對四川自貿試驗區建設作了精辟的論述和大膽的預測：“一個（遠離平衡態的非線性的）開放系統，不管是物理的、化學的、生物的乃至社會的、經濟的系統，通過不斷地與外界交換物質和能量，在系統內部某個參量的變化達到一定的閾值時，通過漲落，系統可能發生突變即非平衡相變，由原來的混沌無序狀態轉變為一種在時間上、空間上或功能上的有序狀態。”李后強說，“耗散結構理論表明，只有開放的系統，能夠不斷與外界交換物質或能量，永葆生命力。自貿區就是這個道理，尤其是四川自貿試驗區，開放是主線。”

李后強認為，四川自貿試驗區的戰略定位可以概括為“四區一高地”，即建設西部門戶城市開放引領區、內陸開放戰略支撐帶先導區、國際開放通道樞紐區、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區、內陸開放型經濟新高地。在李后強的論述中五次提到“開放”，他說，西部省份本就承擔著“向西開放”的使命。尤其四川是承接華南華北、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。四川自貿試驗區勢必帶來燈塔效應、支點效應和聯通效應“三大效應”，和政策、經濟、社會、文化、教育、交通等方面“六大紅利”。

“四川自貿試驗區將是風向標，其經驗將會輻射和帶動全省經濟的發展與升級。這就是燈塔效應。”李后強解釋說，自貿試驗區掛牌成立，實質上是給予地方更大鼓勵、更多自由，讓其能把手里的資源都調動起來，“像一個支點，能撬動四川乃至整個西部的經濟活力”。

所謂“聯通效應”，是指四川自貿試驗區依托雙流航空樞紐、成都國際鐵路港、川南臨港口岸、成都中歐班列，以及內陸開放必備的空、鐵、公、水聯運的立體綜合開放通道體系所帶來的效應。李后強補充說，“聯通效應”除交通之外，還有信息、人文等的聯通。

“三大效應會進一步帶來六大紅利。”李后強以學者獨到的眼光詳細分析了四川自貿試驗區有可能帶來的“紅利”：四川作為多重國家戰略的疊加區，承擔著推進西部大開發和長江經濟帶發展，深化與絲綢之路經濟帶沿線國家經貿合作等重要使命。“四川自貿試驗區給四川帶來前所未有的機遇。首先作為一塊政策試驗田，自貿試驗區能在政府體制改革、簡政放權、商事制度改革、市場監管模式轉變上，進行改革創新，形成可復制的、可推廣的經驗。”李后強說。

與此同時，通過提升對外開放水平，推動投資貿易便利化，搭建對外開放和國際交流合作的平臺，吸引國際技術、人才、資金要素等，四川自貿試驗區將帶來更多經濟紅利，“比如更多物美價廉的商品，企業生產成本降低，增加就業等”。李后強認為，與市民生活密切相關的是社會紅利、文化紅利、教育紅利和交通紅利。例如文化紅利，要實現“送出去賣錢，引進來分享”。

李后強舉例說，“比如四川獨有的熊貓，將來不僅能擔當國家友好往來的形象大使，還應借開放的平臺，成為文化傳播出去。”說到熊貓，李后強很有感觸，他說有一部電影，“有熊貓，有功夫，都是中國的東西，卻被他人拍成電影掙錢。以后我們也該做這樣的努力。”

四川自貿試驗區有助于四川搭建輻射西部地區的開放平臺。李后強指出，“要開放，就得有往來，有通道。通過開放通道多式聯運、無縫對接、內外暢通，最后構建成中東西互濟、水陸空統籌的對外經濟走廊，形成獨具四川特色的與‘一帶一路、孟中印緬經濟走廊和長江經濟帶聯通的綜合物流服務體系。”

李后強表示，他很看重四川自貿試驗區將會帶來的教育紅利，他期待能借助四川自貿試驗區建設的東風，打開大門，暢通路徑，引進真正國際化的教育資源，能實現普及雙語教育，甚至普及多語教育，培養“有中國靈魂，有世界眼光”的人才。

李后強建議，四川要積極探索內陸地區打造開放型經濟體制的制度安排和可行路徑。“尤其是四川自貿試驗區掛牌，表明國家進一步加大西部地區對外開放、有效發揮西部地區巨大市場優勢的意志和決心，應該積極把握機會，并以‘為全世界人民服務的心態迎接挑戰。”

三大片區變化初顯

四川自貿試驗區揭牌半個多月后，記者已在成都天府新區、青白江鐵路港和川南臨港三大片區感受到明顯的變化。

自貿區掛牌以后，位于天府新區的成都管理委員會“一口受理”大廳、綜合辦證服務區、稅務服務區即開啟了辦證流程、多語種服務工作。其中，地方稅務局設立了專門的服務區，企業一個窗口就可以辦結所有業務。在十多天的時間里，到此咨詢稅收政策的外資、外向型企業明顯增多，管委會為此還成立了專門的小組，招聘了一批英語專業8級、“海歸”專業人士，負責為外企、特別是外籍個人的專項服務。

而在擁有四川全省惟一一個整車進口口岸的青白江鐵路港片區，已經有了實質性的業務進展。圍繞進口整車業務，有關從業者開展了多項商貿活動，簽約入駐了4家平行進口汽車企業、開展整車進口口岸推介活動，為汽車貿易企業開具全國首張針對中歐班列針對多式聯運提單。位于該片區的平行進口汽車展示交易中心也即將投運。據了解，以展示交易中心為基礎，青白江鐵路港片區正探索覆蓋整車進口服務、進口汽車銷售服務和售后市場服務的進口車產業鏈，預計2017年，整個片區將實現整車進口2000臺、貨值突破10億元的“小目標”。

在川南臨港片區，瀘州市國稅部門創新模式 推出“稅收優惠直通車”服務，與入駐自貿區的企業建立一對一服務關系，定期上門問診，提供辦稅輔導、風險告知、信息反饋等服務。片區的行政審批局將以往的“材料齊全才能辦”變為“邊補充材料邊辦”，一系列創新模式的推行讓審批辦件率提速80%。有數據表明，截至到4月24日，川南臨港片區新成立企業是146家，與去年同期相比增長了26%。

記者了解到，按照“半年出成果、一年可復制可推廣、三至五年成體系”的要求，未來三年，川南臨港片區將實現新增注冊企業10000家以上，注冊資本1000億元以上，引進市外資金1000億元以上，實現外貿進出口總額超過400億元，新增金融機構和類金融機構100家，與100個國（境）外城市建立貿易合作伙伴關系；集裝箱吞吐量達100萬標箱。

據中國（四川）自由貿易試驗區總體方案，四川自貿試驗區的實施范圍為119.99平方公里，涵蓋三個片區：成都天府新區片區90.32平方公里，成都青白江鐵路港片區9.68平方公里，川南臨港片區19.99平方公里。依功能劃分，成都天府新區片區重點發展現代服務業、高端制造業、高新技術、臨空經濟、口岸服務等產業，建設國家重要的現代高端產業集聚區、創新驅動發展引領區、開放型金融產業創新高地、商貿物流中心和國際性航空樞紐，打造西部地區門戶城市開放高地；成都青白江鐵路港片區重點發展國際商品集散轉運、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進口、特色金融等口岸服務業和信息服務、科技服務、會展服務等現代服務業，打造內陸地區聯通絲綢之路經濟帶的西向國際貿易大通道重要支點；川南臨港片區重點發展航運物流、港口貿易、教育醫療等現代服務業，以及裝備制造、現代醫藥、食品飲料等先進制造和特色優勢產業，建設成為重要區域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。

四川省社會科學院副院長盛毅在接受記者采訪時表示，包括四川在內的七個新增自貿試驗區獲批的消息是2016年8月底公布的，實際上四川省在2013年就提出了設立自貿區的申請，當時是由四川省社會科學院首先向省上有關單位提出來的。

“看到上海自貿區掛牌以后，我們覺得四川這樣一個內陸開放省份，有必要從內陸省份的角度探索更加開放的機制和體制，很有必要設立自由貿易試驗區。”盛毅介紹說，“設立自貿區不是簡單地給什么政策優惠，也不是一個簡單的政策紅利，而是要通過改革的辦法，通過創新的手段，來探索一條新的路子。簡單說就是如何促進投資和貿易的便捷化，怎么能更好地使自己的規則同國際規則接軌。全球貿易規則是一個很大的范圍，世貿規則針對不同國家是有差異的，作為內陸自貿區來講，不可能每一個領域都去探索，因此試驗的對象也要有針對性，我們的重點是對歐洲、對東南亞，還是重點針對東亞、針對美國？怎么樣選準對標的國家，充分借鑒沿海尤其是上海自貿區的經驗，借鑒國際上自貿區建設的經驗，來進行創新，走出一條在內陸地區可復制可推廣的一些經驗，我們還有很多事情要做的。”

四川自貿試驗區總體方案中的發展目標，是經過三至五年改革探索，力爭建成法治環境規范、投資貿易便利、創新要素集聚、監管高效便捷、協同開放效果顯著的高水平高標準自由貿易園區，在打造內陸開放型經濟高地、深入推進西部大開發和長江經濟帶發展中發揮示范作用。盛毅告訴記者，國務院批復的這個發展目標，是一個可預期的和能夠實現的目標。