重慶自貿區：構建陸上貿易規則

張凌云

與湖北、河南、陜西、四川同為內陸自貿區，重慶自貿試驗區的首要任務是依托制度創新，激發重慶作為“一帶一路”和長江經濟帶連接點的作用，構建陸上貿易規則，加快內陸開放步伐。

重慶自貿試驗區將在擁有兩江新區——內陸首個國家級開發開放新區、國家自主創新核心區和中新項目核心區的基礎上，實現 “四區疊加”的區位優勢，釋放巨大的開放紅利。

重慶地處“一帶一路”和長江經濟帶的“Y”字型節點上，擁有中國內河第一大港重慶果園港、橫貫亞歐大陸的“渝新歐”鐵路。鐵路在果園港向長江延伸，國內外的貨物搭乘上“渝新歐”，在長江黃金水道與海上通道之間繁忙地運轉。依托渝新歐，重慶自貿試驗區作為內陸開放高地快速崛起，并將帶動一批內陸開放地區。

重慶自貿試驗區總體方案明確提出：建立中國（重慶）自由貿易試驗區是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深入推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發戰略的重大舉措。

打造第四個活力增長極

重慶自貿試驗區是我國第三批自貿試驗區之一，于2016年8月31日獲批。總面積119.98平方公里，主要包括兩江片區、西永片區、果園港片區三個片區。其中兩江片區66.29平方公里（含重慶兩路寸灘保稅港區8.37平方公里），西永片區22.81平方公里（含重慶西永綜合保稅區8.8平方公里、重慶鐵路保稅物流中心〔B型〕0.15平方公里），果園港片區30.88平方公里。

三個片區的選擇主要是遵循三個原則：一是將海關特殊監管區納入自貿區；二是將在重慶的國家一級口岸納入自貿區；三是將目前重慶發展比較成熟的金融、商貿聚集區納入自貿區。

兩江新區管委會常務副主任湯宗偉表示，重慶申報自貿區準備了三年。原來重慶自貿區試點方案是40平方公里的說法，重慶當地也曾盛傳自貿區會設一部分在萬州、涪陵、江津，但最終方案證實傳言不實。

據重慶市商務委副主任、自貿區辦公室主任李謙介紹，按照國家要求，重慶自貿區共需完成7大改革任務、151項改革舉措。151項改革舉措中，屬于第三批自貿試驗區共性舉措大概占75%，包括建設法治化、國際化、便利化的營商環境，擴大投資領域開放、推進貿易轉型、深化金融領域開放創新四個方面。

屬于重慶個性化舉措大致占25%。主要包括兩個方面：第一是推進“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展，重慶將加快構建多式聯運現代物流體系、以“渝新歐”為重點探索建立“一帶一路”戰略政策支持體系，探索陸上貿易規則話語權制定；二是推動長江經濟帶和成渝城市群協同發展，積極探索建立區域聯動發展機制，促進區域產業轉型升級，增強口岸服務輻射功能。

“重慶是西部大開發的重要戰略支點，位于‘一帶一路和長江經濟帶的聯接點上，這是重慶與其他自貿試驗區最大的不同之處。重慶自貿區將充分發揮這些優勢，構建陸上貿易規則。” 重慶市商務委副主任、自貿區辦公室主任李謙說。

此外，重慶自貿區強調發展先進制造業，圍繞先進制造業進行制度創新和安排。這個任務主要是由國家級新區——兩江新區承擔。

中新（重慶）項目也將是重慶自貿區一個特殊之處。重慶自貿區與中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目是一體化發展的。中新（重慶）項目主要包括了金融、航空、物流、信息通信技術四大重點合作領域，并進行一系列制度創新，其中很多方面都可以在自貿區的框架下實施。

李謙說，在第三批自貿試驗區中，重慶自貿區是“三合一”的開放平臺，即鐵路、機場、港口三個樞紐，與三個一類口岸、三個保稅區的集合。這些開放平臺是其他省市不完全具備的，這對于重慶自貿試驗區涉及的金融物流一體化發展有更好的促進作用，同時也為重慶探索自貿試驗規則創設了條件。

“重慶自貿區將利用‘渝新歐班列，使陸上交通貿易更加便利化，促進產業集聚與發展，促進經濟區域成片開發；打造長江黃金水道上游制高點，主動與成都連成一片，打破區域壁壘，建設成渝經濟發展中心，通過規模化和集聚化，把成渝地區及周邊的大中城市連成經濟增長板塊，企業創新板塊。”李謙說，重慶爭取在五年至十年之內，建成中國第四個極具經濟活力的增長極，與珠三角、長三角和京津冀一道，成為拉動區域增長的全國性增長引擎，使之成為全球知名的制造業和高端服務中心。

兩江新區：自貿試驗核心區

嘉陵江與長江在重慶朝天門碼頭交匯，然后變成巨流奔騰涌入大海。如今，在朝天門東邊、長江以北那片原本荒蕪的土地上，已快速崛起內陸首個國家級開發開放新區——兩江新區。隨著重慶自貿區的成立，這里又成為自貿區的核心區。

兩江新區是內陸首個國家級開發開放新區，國務院賦予兩江新區“統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，內陸重要的先進制造業和現代服務業基地，長江上游地區的金融中心和創新中心，內陸地區對外開放的重要門戶，科學發展的示范窗口”等五大功能定位。

作為占地面積超過重慶自貿區一半的核心區域，兩江新區無疑占盡了天時和地利，成為重慶自貿區的投資熱土。

2017年4月1日，重慶自貿試驗區正式掛牌當天，兩江新區現場與國內外客商簽約項目40個，項目涉及先進制造業、現代金融、現代服務業等新興產業，投資金額635億元，簽約數量和總金額分別占重慶市的67%和79%，充分顯現出兩江新區的競爭優勢與創新實力。

數據顯示，自2016年9月到2017年2月，重慶自貿區兩江新區片區新增市場主體1613戶、資金總額296.34億元，市場主體累計達到13854戶，注冊資本金總額達3729億元。

兩江新區管委會透露，今年兩江新區計劃引進外資15億美元以上，外貿進出口額超過750億元人民幣。同時，全面推進服務貿易和自主創新國家級試點建設，審批事項平均對外承諾辦理時間比法定時限縮短六成。

為更好推進經濟轉型，兩江新區科學規劃，推出北碚-悅來-水土新興產業組團、渝北-空港組團、金山-水港組團、照母山服務貿易和科技創新組團、江北-江北嘴金融組團、龍盛高端產業組團、果園港物流組團七大功能組團促進發展。

兩江新區現有產業從地域上看，一是形成了以江北嘴為主體的金融商務中心，二是形成了以照母山、禮嘉、悅來、兩路等區域為主體的都市功能產業帶。

據悉，在先進制造業平臺方面，兩江新區已聚集現代汽車、韓泰輪胎、SK等一批跨國企業的中韓產業園；在現代服務業平臺方面，重點發展照母山服務貿易和科技創新城；在綜合配套服務平臺方面，建立了保障科技成果轉化的知識產權服務中心，建立開放辦學和專業人才培訓的互聯網學院，建立各種戰略性新興產業的孵化和加速基地。

還有消息顯示，兩江新區招商服務中心正在建設中，該項目位于兩江新區服務貿易產業園，共四層樓，面積約4560平方米，設有兩江新區自貿組團規劃展覽館、政務審批大廳等。

中新項目一體化發展

2016年1月8日，中國、新加坡兩國政府間第三個合作項目——中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目正式啟動。中新（重慶）示范項目管理局落戶在兩江新區江北嘴。

據介紹，該項目主要在金融服務、航空、運輸物流、信息通信技術四大領域合作。一年多來，雙方推出多項政策創新，讓內陸地區與世界聯通的資金、信息、物流更加暢通。

自貿區、兩江新區、中新項目三大戰略效應疊加，是重慶自貿區的鮮明特點。

有專家認為，“渝新歐”扭轉了重慶的先天區位劣勢，奠定了重慶開放發展的基礎。中新的正式運營，則是重慶開放的又一個發動機。一年多的時間，中新雙方已集中簽約4批70多個重點項目，累計金額超過160億美元，內陸地區物流成本和融資成本“雙降”的目標正在實現。

物流成本方面，以重慶為中心的國際多式聯運體系已初現雛形，多種交通方式硬件上無縫銜接，貨單、載具等制度規則也已開始統一，物流成本已開始下降。

融資成本方面，雙方已落地跨境融資項目39個，金額合計32.2億美元，包括中西部首筆融資租賃公司人民幣債券、跨境融資保理貸款等創新項目。初步測算，已為企業節約融資成本1.52億元。

作為重慶市商務委員會副主任、重慶自貿試驗區辦公室主任，李謙同時還兼任中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目管理局副局長。他在接受媒體采訪中表示：自貿區中新（重慶）項目將按照一體化規劃、協同化發展的思路，來務實地推動這兩個開放平臺的建設。

在中新（重慶）項目的八個實施區域中，有七個區域又同時屬于自貿區范疇，因此兩個項目在多個方面都屬于一體化運營。“比如前期中新（重慶）項目取得突破性政策，可以繼續在自貿區內推進。而以前中新（重慶）項目沒有突破的，比如飛機融資租賃，則可以在自貿區范圍內有所突破。”李謙說。

除金融、航空、物流、通訊四大領域以外，雙方未來也將會在研發制造、基礎設施、醫療保健、教育培訓、專業服務領域深化和探索。

探索陸上貿易新規則

“依托中歐國際鐵路聯運通道，強化運輸安全，提高運輸效率，降低運輸成本，構建中歐陸路國際貿易通道和規則體系。”這是重慶自貿區總體方案提出的自貿區試驗任務之一，也是重慶自貿區區別于其他自貿區的顯著特點。

全球貿易曾經長期處于“得海洋者得天下”的時代，奉行 “海洋貿易規則”。陸上貿易規則是有別于海上貿易規則的一種新國際貿易規則。以“渝新歐”為代表的中歐班列，將通過實際運行中的實踐與探索，逐步完成中歐陸上貿易新規則的自貿區試驗任務。

“渝新歐”（“渝”指重慶，“新”指新疆阿拉山口，“歐”指歐洲）是重慶至歐洲的國際鐵路大通道，全長11179公里，是由沿途六個國家鐵路、海關部門共同協調建立的鐵路運輸通道。2011年3月19日，“渝新歐”國際鐵路聯運班列首次全程運行，載著惠普在重慶生產的電子產品，從重慶團結村始發，開行十六天，順利抵達德國的杜伊斯堡。

首開中歐班列先河的“渝新歐”將重慶與沿途國家緊密相連，成本僅為空運的五分之一，時間僅為海運的三分之一。據統計，“渝新歐”不僅占到全國中歐班列貨運總量的近50%，還正在立體化發展，通過鐵空聯運形成輻射亞洲的“四小時航空經濟圈”；與此同時，向東連接長江黃金水道實現鐵水聯運，依托渝昆泛亞鐵路大通道和南向公路物流通道，向南加強與東盟以及東南亞的經貿合作。

據介紹，重慶以鐵、水、空三大口岸樞紐為載體，打造了一批功能性開放平臺，形成了水陸空三個國家級的樞紐、三個一類口岸、三個保稅區的三個“三合一”開放格局，在中西部保持領先。

通過打造長江上游物流貿易樞紐港、西部國際航空綜合樞紐、多式聯運監管和信息交換中心等，重慶將率先建成國際多式聯運綜合物流樞紐。

李謙說，當今世界貿易規則主要圍繞海上貿易展開，并不適用于以“渝新歐”為代表的中歐班列，因此，重慶要依托“渝新歐”在自貿區試驗范圍內，探索陸上運輸的國際貿易規則。比如，海運貨單具有金融屬性，可在銀行進行融資押匯，但鐵路貨單卻無法實現這一功能，造成了企業資金周轉率的降低，削弱了中歐班列的優勢。此外，中歐班列沿線國家在載具、海關檢疫等方面還沒有達到真正的一體化，影響了中歐班列的時效，這也是我們將在陸上貿易規則中需要去探索和解決的。

據悉，重慶還將探索在西部物流園分別設立金融服務平臺公司和綜合服務平臺公司，力爭突破當前“渝新歐”貿易供應鏈金融以及綜合服務的制度瓶頸。

聚集高附加值產業

4月6日，重慶自貿區宣布計劃培育高端飾品產業，并聯合上海黃金交易所，建立規模不小于1000億元人民幣的“黃金市場基金”。高端飾品產業將成為重慶市繼汽摩產業以及IT產業以后又一個新的增長點。

重慶計劃發展的高端飾品產業包括黃金、彩色寶石、鉆石、眼鏡、鐘表等，其中以黃金和珠寶鉆石為主。相關人士表示，早在過去幾年，重慶就一直通過各種方式自建或引進沿海企業，對該產業進行培育。自貿區獲批后，重慶希望利用相關政策，對該產業進行升級。

在重慶自貿區總體方案“促進加工貿易轉型升級”的試驗內容中提到：將在重慶自貿試驗區打造產業梯度轉移的國際加工基地，完善以“整機+核心零部件+原材料”為龍頭的全流程產業鏈，推動加工貿易由水平分工變為垂直整合，鼓勵向產業鏈、價值鏈高端拓展，提高附加值。探索“產業鏈+價值鏈+物流鏈”的內陸加工貿易發展新模式。高端飾品產業應在其中占有一定分量。

李謙稱，未來重慶將圍繞組建黃金市場基金、剛剛獲批的《金伯利進程國際證書制度》指定實施口岸兩個維度來全力打造高端飾品產業。

據了解，重慶將和上海黃金交易所展開合作，不僅將建立黃金市場基金，規模將不小于1000億元人民幣，同時將發揮重慶在“一帶一路”國家戰略中的區位優勢和中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目政策優勢，將重慶打造成為西南地區黃金交易中心。

《金伯利進程國際證書制度》（Kimberley Process）是國際毛坯鉆石進出口貿易中的一項監管制度。此前，國內僅上海、廣州實際開展了金伯利業務，重慶是全國第三個能實際開展該業務的口岸。

在重慶工業體系中，汽車和電子信息產業一直是兩大支柱性產業。其中汽車產業經過數十年發展，2016年產值為5380億元。重慶提出，在“十三五”期間，高端飾品達到5000億元的產值目標，相當于重慶再造一個汽車產業。

重慶市副市長劉桂平表示，在帶動西部大開發戰略深入實施方面，重慶將結合“內陸國際物流樞紐和口岸高地”建設，進一步突出產業支撐作用，在加快產業的轉型升級、完善創新創業的服務體系等領域下功夫。