自貿區(qū)建設需要法律創(chuàng)新

陳小瑋

允許外國律師事務所在陜西設立分支機構；應在自貿區(qū)設立特別法庭；應組建為自貿區(qū)服務的法律專家組，專家組應既有國際法專業(yè)學術背景，又有實務經(jīng)驗。

日前，在西北政法大學老校區(qū)的國際法學院會議室，記者采訪了西北政法大學副校長王瀚教授、國際法學院副院長劉萍教授，以及國際法學院絲綢之路能源法研究所所長呂江副教授，中心話題是陜西自貿區(qū)掛牌后的制度創(chuàng)新，尤其是法律研究對制度創(chuàng)新的理論支持。

國際經(jīng)驗證明，法制環(huán)境與流入該地方的資本貿易量正相關。一個地區(qū)投資軟環(huán)境，包括優(yōu)質法律服務環(huán)境。

法律服務亟需對外開放

沿海城市法律服務的開放程度已極為成熟，但西安包括西安以西的地方尚未開放。

西安目前涉外的法律人才極為不足，能用外語執(zhí)業(yè)的律師極少，這是自貿區(qū)建設中亟待解決的問題。

解決途徑之一是允許外國律師事務所在陜西設立分支機構。有國外投資者熟知的品牌律師事務所服務，符合國際標志，條款設置公平透明，合同簽訂質量高，外資投資人會更放心。

全球知名律師事務所大多已達到全球網(wǎng)絡化，其掌握的客戶資源也是全球性的，其水平優(yōu)于國內律師事務所。隨著國外律師事務所的進入，優(yōu)質服務項目也就被帶了進來，對國內律師事務所如何對接國際標準有引領作用。

在自貿區(qū)設立特別法庭

自貿區(qū)的案件，大量是涉外的案件，不是現(xiàn)有法院能處理的。上海在自貿區(qū)設立特別法庭，審理自貿區(qū)的案件，這一點陜西自貿區(qū)可以借鑒。

應集中有水平和掌握涉外法的法官，按自貿區(qū)的政策和法律提供服務和保障，定位要與國外經(jīng)貿政策對接。審理涉外案件，要求高效處理，運用國際法甚至國外的法律來處理，處理后在國外能得到執(zhí)行，這就涉及到與國外的司法協(xié)作，包括與國外法院間的合作。

自貿區(qū)跨國業(yè)務多，如何在國外搜集證據(jù)也是法官將面臨的問題；裁決做出后，如何在境外執(zhí)行，以及如何執(zhí)行外國法院做出的判決等，都需要進行一系列制度創(chuàng)新。

改變臨時仲裁不對稱現(xiàn)象

目前，包括陜西在內的西北地區(qū)，法律服務業(yè)發(fā)展是不充分的。以仲裁為例，用戶沒有很多選擇，與現(xiàn)實需求有很大差距。作為一種創(chuàng)新，自貿區(qū)應當在仲裁服務主體方面有所放寬。比如，對臨時仲裁的認可。

所謂臨時仲裁，是指雙方當事人各自選擇自己信任的有執(zhí)業(yè)資格的律師，兩名律師指定一名首席仲裁員，做出的仲裁。當事人不選擇機構仲裁。

臨時仲裁在發(fā)達國家是一種常規(guī)的辦法。發(fā)達國家對臨時仲裁是認可的，做出的仲裁法院認可，并有強制執(zhí)行效力。我國對臨時仲裁不認可，導致我國做出的臨時仲裁去國外執(zhí)行沒問題，在中國就不行。這需要對現(xiàn)有法律進行修改。

國際仲裁多元化

國際上70%的商事糾紛是運用仲裁的辦法來處理的，在自貿區(qū)應當設立國際仲裁院。

我國現(xiàn)有的仲裁機構，處理的是國內案件，不具有處理國際案件的能力。比如，國際仲裁要求仲裁書寫使用英語，裁決書的文本格式也與國內的不同。

自貿區(qū)仲裁國際化是一個急需面對的問題，解決的辦法有兩種：一是陜西省政府與中國國際經(jīng)濟貿易制裁會合作，在陜西設立分支機構，其做出的裁決可被全球100多個國家認可。目前與陜西同屬西部地區(qū)的重慶已經(jīng)設立了這樣的分會。分會如果能夠落地陜西，還可以向西北輻射 ，有引領作用。

另一種辦法，是由外國律師事物所設立分支結構。

應組建為自貿區(qū)服務的法律專家組，專家組應既有國際法專業(yè)學術背景，又有實務經(jīng)驗。對接國際經(jīng)貿標準，加強涉外法人才的使用。海關、保險、國際物流港等都需儲備這樣的人才。同時，要重視培養(yǎng)國際法的專業(yè)人才。