陜西自貿試驗區建設對實施“一帶一路”戰略的作用

姜濤

陜西處于中國地理幾何位置的大地原點，具有獨特的區位優勢，良好的產業優勢，雄厚的科教資源和深厚的歷史文化底蘊。陜西的天然氣、原油、原煤產量分別排全國第一、二、三位，是我國重要的能源化工基地。

陜西自由貿易試驗區的設立，使陜西走在了新時期全國改革開放的前沿，為陜西全面深化改革開放、深入推進“一帶一路”戰略注入了新的強大動力，為陜西“追趕超越”提供了新的機遇。

按照黨中央、國務院要求，陜西自貿試驗區建設將以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實黨中央、國務院關于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，努力將自貿試驗區建設成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點。

陜西自貿區的啟動與實施，為陜西全面深化改革，擴大對外開放，深入推進“一帶一路”建設，注入了強大動力，為陜西實現“追趕超越”帶來了重大機遇。有助于以“五個中心”建設為統領，加快推進“一帶一路”建設。

以西安港務區和西咸新區空港新城及西安鐵路交通樞紐為載體，推動陸港、空港聯動發展，建設國際商貿物流中心。

陜西地處中國地理中心，承接東聯西進，南來北往的交通地位，又是亞歐大陸區樞紐，公路、鐵路、航空立體交織，是我國西部地區交通網絡最為密集的中心。

西安國際港務區依托西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港、西安咸陽國際機場等優良平臺。國際港務區與空港新城可以積極發展加工服務貿易、保稅物流、離岸金融，構筑集陸港、空港為一體的國家級重要口岸基地，建設商貿物流聚集中心和新興服務業高地，實現資源互享。通過陸空聯動立體絲綢之路，把海上交通放大、延展到內陸國際化大都市的西安，搭建起一個連接陸地、海洋、天空和地下管網無所不在的立體國際內陸港和輻射周邊的物流中心，使得西安不僅成為絲綢之路的陸上樞紐港，也是歐洲和中亞進入中國的客流、物流的中心集散地，以“長安號”開通為契機，無縫對接亞歐國家主要交通干線，將西安國際港務區真正植入國際港口體系發展平臺。

從公路看，以西安為中心的“米”字型公路骨架全面建成，國家高速公路網有34條線，其中5條穿過西安，312、310、211、210、 108等國道，連霍、西銅、西臨等高速公路和20余條省道縱橫交錯與關中環線相銜接，共同組成了關中公路交通網絡。全市高速公路通車里程達到372公里，形成了“一環十二輻射”的高速公路網絡。

從鐵路看，西安也是全國鐵路六大樞紐中心之一，隴海鐵路連接東西，西包-西康線、寶成-寶中線縱橫南北，西銅、西侯、西戶鐵路也與隴海線在這里交匯，西安作為連接東西部重要的鐵路樞紐，內陸、沿海甚至東亞、南亞地區發往西北的貨物都要首先在這里進行編組，然后沿著與古絲綢之路基本重合的隴海-蘭新鐵路線，一路向西，發往甘肅、寧夏、新疆這些西部省份，更遠的還將翻越阿拉爾山口，駛往遙遠的中亞、西亞和歐洲諸國。中亞、俄羅斯、歐洲的向東進出口貨物，在西安分類、集聚、分散，駛向中國東部省份，再通過海運、空運抵達東亞、南亞和北美。

從航空看，以西安咸陽國際機場一期、二期、三期、四期擴建工程為擴展區，重點發展航空運輸業和大型飛機改裝、維修業，最終形成約46平方公里的空港規模。咸陽機場在現有19條國際航線的基礎上，將通過實施“分步走”戰略，開通更多面向中亞地區的國際直航線路，首先開通至阿斯塔納、阿拉木圖、杜尚別、塔什干、比什凱克、阿什哈巴德等中亞經濟交通樞紐的航班。第二步開通至伊斯坦布爾的直飛航線，連通歐亞大陸橋，發揮絲綢之路承東啟西的作用。第三步加密、延長西安至赫爾辛基航線的運行周期，由現在夏季運行轉為全年運行，積極支持航空公司開通西安至巴黎、法蘭克福直達航線，進一步完善至歐洲重點樞紐機場的航線，搭建國際國內高效中轉航線網絡，發揮西安國內一流綜合交通樞紐優勢，將其打造成“中國中心門戶機場”。獨特的交通區位優勢，奠定了西安在絲綢之路經濟帶中的重要地位，決定了西安能夠在絲綢之路經濟帶建設，實現道路聯通中發揮更大的作用。

依托楊凌現代農業國際合作中心、西安半導體國際合作產業園等，打造“一帶一路”國際產能合作中心。

從歷史上看，陜西風調雨順，八百里秦川土地肥沃，自然環境優越，是中國著名的農耕文明搖籃。絲綢之路沿線的中亞各國也以農業經濟為主導產業，與陜西經濟發展具有同源性。陜西楊凌是惟一的國家級農業高新技術產業開發區，它借助于關中當地農業、林業、種植業、水利業等的傳統優勢，又依托水保所、農林科技大學等現代科學技術教育的支持，擔負著陜西、乃至中國8億農民勞動致富、實現小康的夢想。

可依托楊凌中國旱作農業技術援外培訓基地和正在建設的經濟帶現代農業國際合作中心，為中亞國家農業技術提供援助。烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦素有“白金之國”的美譽，兩國盛產質量優良棉花，而陜西的灌溉技術和紡織技術發達，雙方在農業、紡織業領域具有合作潛力。

半導體材料和器件的發展已成為衡量一個國家發展水平的重要標志之一。目前中國半導體產業的發展處于歷史最好水平，已成為全球增長最快的半導體產品市場，銷售規模僅次于美國居世界第二位。投資50億元的“西安半導體產業園”在西安高新區簽約，該項目建成后以半導體照明、太陽能光伏和半導體功率器件三條產業鏈為主，同時還搭建相關產業研發創新平臺、產品測試實驗平臺、服務投資平臺，將實現年銷售收入140億元。該項目由陜西電子信息集團投資，根據規劃，產業園項目建設期五年，先期啟動建設項目規模用地340余畝。目前西安半導體產業園成為僅次于長三角、環渤海地區和珠三角地區的中國半導體產業后起之秀。依托西安半導體國際合作產業園等，打造“一帶一路”國際產能合作中心。

依托陜西世界文化遺產等歷史文化資源，推動文化和旅游融合發展，打造“一帶一路”文化旅游中心。

陜西擁有底蘊深厚的古代文化遺產，也擁有全國領先的現代科學技術。陜西省的文化旅游資源具有得天獨厚的優勢，有以秦始皇兵馬俑、漢陽陵、大雁塔、碑林等為代表的歷史文化品牌；以延安革命圣地、西安事變舊址為代表的革命文化品牌；以秦腔、農民畫、泥塑、皮影等為代表的民俗文化品牌；以法門寺、樓觀臺為代表的宗教文化品牌；以黃陵祭典為代表的祭祀文化品牌；以西部影視、陜西作家群、長安畫派等為代表的現代文化品牌；以及以華山、壺口瀑布等為代表的自然風光文化品牌。這些獨有的文化資源為文化旅游產業的發展提供了堅實的基礎。

陜西應及時行動，尋找一個適當的文化產業發展的方向，加快建設西安曲江文化旅游園區、西安臨潼文化旅游園區、西安高新區現代文化園區、延安紅色文化園區、黃帝陵人文初祖文化園區、法門寺佛教文化園區、楊凌現代農業文化園區、西安御苑生態旅游園區、中國西部影視基地和西安印刷包裝工業基地。

應加強陜西與中亞地區國家的文化交流，可以采取在陜聯合招生辦學的方式，支持我們自己的優秀學子到中亞國家深造，或者采取在對方設立孔子學院的方式，吸引中亞國家足不出戶感受東方文化的魅力，官方形成定期聯絡機制，加強民間交往，增強陜西在中亞地區的影響力和文化親和力，從而增強競爭優勢，促進經濟合作向廣領域、深層次、永續化發展，形成文化交融、民心相通百花齊放、百家爭鳴的大舞臺，加強各國人民之間的文化大融合。

加大能源金融、物流金融和文化金融創新力度，更好地發揮金融服務實體經濟發展的作用，著力打造“一帶一路”區域金融中心。

陜西自貿區在支持金融機構發展方面采取了多方面的措施：一是支持符合條件的“一帶一路”沿線國家的金融機構在自貿區內以人民幣直接投資設立金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司、消費金融公司等金融機構。支持符合條件的境內純中資民營企業發起設立民營銀行。支持全國性中資商業銀行、陜西本地銀行、符合條件的外資銀行在自貿區新設分行或營業機構，允許外商在自貿區新設一家合資證券公司。同時進一步推動內資融資租賃企業試點，同時加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業設立和變更的備案制度、違反行業管理規定的處罰制度、失信和經營異常企業公示制度、屬地監管部門定期對企業的抽查檢查制度。二是陜西自貿區鼓勵區內銀行業金融機構為能源、科技、文化、綠色環保等領域提供高效優質金融服務，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。三是允許自貿區內外資股權管理機構、外資創業投資管理機構在自貿區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。鼓勵地方政府，引入社會資本在自貿區設立多幣種的產業股權投資基金、產業結構調整基金、創業投資基金和服務貿易創新發展引導基金，為符合產業導向的企業提供融資支持服務。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，為“輕資產”服務貿易企業提供融資便利。鼓勵各類金融機構創新供應鏈融資、貿易融資等業務。

“一帶一路”戰略與陜西自貿試驗區建設緊密聯系，自貿區的建設將有力推進“五大中心”的建設，“五大中心”的建設使得“一帶一路”建設能夠與自貿區戰略相呼應，有助于優化中國區域戰略空間布局，“五大中心”的建設創造出的新鮮經驗及創新成果也會對自貿試驗區建設帶來強大支撐，推動自貿試驗區的發展。

作者簡介

姜 濤 陜西省社會科學院經濟所副研究員