新型城鎮化與新農村建設需統籌推進

魏后凱

走中國特色的新型城鎮化道路，必須遵循以人民為中心的發展思想，打破以物為本、“重物輕人”的傳統思維，堅持以人為本，堅持以人為核心，把改善民生、增進福祉、實現共享作為城鎮化的根本目標，大力推進人的城鎮化，不斷提高城鎮化的質量。

推進以人為核心的新型城鎮化，必須牢固樹立城鄉統籌的理念，在城鄉發展一體化的框架下，把新型城鎮化與新農村建設有機結合起來，實行聯動推進。

首先，要加快推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，鼓勵城市資本、技術、人才下鄉，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓億萬農民共享城鎮化成果。

其次，要統籌治理“城市病”和“農村病”。從病癥上看，“城市病”主要體現為“膨脹”，“農村病”主要表現為“衰落”、“空心”，這“一脹一衰”主要是鄉城人口遷移的不協調引起的。為此，要適應城鄉人口變化的新趨勢，把“城市病”與“農村病”的治理有機結合起來。其重要的舉措就是促進大城市的功能疏散，并借鑒德國等歐洲國家的經驗，大力發展特色小城鎮，強化村莊綜合治理。

此外，要維護好進城落戶農民在農村的原有權益。要加快農村集體產權制度改革，進一步完善農村產權交易市場，推動農村各類產權流轉和交易，使農民擁有的承包地、宅基地、住房等資源能夠轉變為資產，進而轉變為資本。要通過市場化改革的途徑，建立和完善進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權依法自愿有償退出的長效機制，以遏制城鄉建設用地“雙增長”。