爭當黔中腹地協調發展排頭兵

黃桂林

未來五年，甕安將加快推進“工業大發展、城鄉大統籌、農業大聚變、文旅大融合、環境大提升”五大跨越任務，大力實施“脫貧攻堅、基礎設施、民生改善、改革創新、社會治理”五大精準行動，爭當黔中腹地協調發展排頭兵。

2016年是“十三五”規劃破題之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。這一年，甕安經濟發展綜合測評名列全省縣域第一方陣第11位，全面小康實現程度95%以上，實現地區生產總值115.03億元，財政總收入21.35億元，其中一般公共預算收入12.5億元，固定資產投資124.85億元，規模以上工業增加值46.67億元；甕安經濟開發區名列貴州省級百億級經濟開發區第3位；成功打造“都勻毛尖茶核心基地、珍稀名貴茶優質產地”，創建“歐標茶”品牌，產品遠銷國外。實現46個貧困村出列，減少農村貧困人口2.73萬人，退出滇桂黔石漠化片區縣。農業轉移人口市民化改革、出租汽車行業市場化改革、戶籍制度改革走在全省、黔南州前列。

未來五年，甕安將按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和落實“五大發展理念”，以“守底線、走新路、奔小康”為工作總綱，以開放促開發、以共享促和諧，加快推進“工業大發展、城鄉大統籌、農業大聚變、文旅大融合、環境大提升”五大跨越任務，大力實施“一城兩帶三組團”主體功能區戰略和“脫貧攻堅、基礎設施、民生改善、改革創新、社會治理”五大精準行動，爭當黔中腹地協調發展排頭兵。

抓好五大跨越任務

堅持以新型工業化為核心，奮力實現工業大發展。強化煤電磷（錳）一體化、黃磷節能環保磷電化一體化、新型磷化工循環經濟產業園、磷系阻燃劑等大項目支撐，金正大、芭田、天一礦業、源翼礦業等大企業帶動，形成一批年產值100億元以上的大型企業集團，集中力量做大做強千億級產業園區，打造全國煤電磷一體化產業示范基地；爭取一批國家重大科技項目及杭州錦江集團等大型企業入駐，重點推進黃磷、磷酸等磷化工產業發展。發展裝備、管網等配套工業，加快培育電子信息產業、新型建筑建材業、特色輕工業、高端瓷器產業；建成經濟開發區新增配售電網，加快推進熱電聯產、坑口電廠等自備電廠建設。大力實施烏江云中港物流中轉貨場、水運碼頭等物流基礎設施建設。

堅持以區域協調發展為導向，奮力實現城鄉大統籌。實施“北調南育西控中改東擴”戰略，加快推進縣城東部拓展區和老城區優化建設協同發展。大力實施城市環境提升工程，加強小區建設和城市精細化管理。建成“十橫六縱三環”的城市主干路網骨架，建設一批濕地公園和人工湖泊。到2021年，建成黔中經濟區次中心城市，實現撤縣設市目標。推進猴場鎮與縣城一體化；加強江界河鎮、天文鎮融合互動發展；加快珠藏鎮產城融合發展，打造甕安北部節點小城鎮；突出茶旅一體化，推進建中鎮、中坪鎮互帶互促發展；促進永和鎮、嵐關鄉休閑觀光游品質提升；支持平定營、玉山等小城鎮建設，打造產業支撐強、區域特色突出的城鎮集群。大力推動“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃，加快推進農村人居環境整治“10+N”工程建設，積極探索“城市農莊”新模式。

堅持以農業產業化為引擎，奮力實現農業大聚變。大力發展茶產業，建成高標準生態茶園25萬畝、加工廠30家，年產值20億元以上；年種植辣椒20萬畝，產值10億元以上，形成“甕安辣椒”地標品牌；推進以珠藏鎮為核心的肉兔特色養殖，加快形成產加銷一體化發展模式；做強果蔬產業，抓好中藥材等特色產業；抓好猴場等7個省州級現代農業園區品質提升，積極開展省州現代農業示范園區申報工作。培育農業產業化龍頭企業，積極發展農民專業合作社、家庭農場、農業大戶。

堅持以現代服務業為主導，奮力實現文旅大融合。推進以“十二塘”為核心的草塘千年古邑旅游區建設，創建國家5A級景區；打造朱家山國際山地休閑旅游、開發江界河水上游樂度假旅游，創建國家4A級旅游景區；開發建設清水河“亞洲第一大橋”景區。推進“旅游+”、旅游與一、二、三產業融合發展。積極發展集群眾體育、競技體育、山地戶外運動為一體的體育旅游產業，打造國際山地戶外運動基地；推進旅游業與紅色文化、茶文化、農耕文化、辭賦文化、戲曲文化融合發展；加快甕安特色旅游商品開發，打造全省文化旅游創新示范區、黔中文化旅游度假基地。重點建設經開區綜合物流商貿示范園區、甕安烏江云中港物流園區和干塘化工物流園區，形成匯集物流業、金融保險業、商貿流通業、會展業、文化產業、電子商務產業于一體的現代商貿體系。

堅持以綠色發展為統領，奮力實現環境大提升。加快環城林帶和城鎮生態建設，實現重要水源地15至25度坡耕地、25度以上的陡坡耕地全部退耕，守住84.85萬畝森林生態紅線。實現城鄉垃圾處理全覆蓋，縣城和建制鎮垃圾集中處理率達95%以上。整治“六黑”行為，抓好集中式飲用水水源地環境整治、河道及水源地污染監測防治等重點工作。發展循環經濟，積極培育發展高新技術產業和新興產業，以磷化工產業為基礎，打造煤電磷、煤電鋁一體化產業示范基地，提升磷、煤等傳統產業科技含量。加快淘汰落后產能，堅持項目審批“環保第一權限”，杜絕引進污染企業。

實施五大精準行動

實施脫貧攻堅精準行動。全面落實“1+10”精準扶貧配套文件和“1+9”行動計劃，按照“五個三”要求，全面完成3070戶12806人搬遷安置任務。大力發展核桃、蔬菜、茶葉等扶貧特色優勢產業，加快農村電子商務、鄉村旅游、勞務經濟發展。重點建設3至5個扶貧產業園區、10個鄉村旅游扶貧重點村和20個產業扶貧示范村，確保每個村至少有1個支柱產業、1個農民專業合作社；全面開展貧困戶“零就業家庭”清零行動，實現1戶1人就業全覆蓋。推進社會保障兜底脫貧，實現農村貧困家庭學生從小學到大學資助全覆蓋，提高貧困人口新農合和大病保險報銷比例。

實施基礎設施精準行動。推進鐵路、干線公路、港口、通用機場規劃建設，建成甕開、甕黃、余遵（甕安段）高速公路，形成“一縱四橫”高速公路網，著力構架“六縱四橫八聯”普通干線公路網；實施人飲、灌溉、產業、景觀等水利建設，建設塘坎上、大巖等骨干水源工程，保障工業用水需求，解決縣城規劃區供水問題。實施城鄉電網改造升級工程，推進都勻至甕安天然氣管道建設；建成甕安光網城市，積極推進“光纖寬帶”進農村工程；實施“互聯網+政務服務”，探索貴州省網上辦事大廳向鄉村延伸；實現縣城及鄉鎮網速率每秒50M以上，農村每秒12M以上，無線網絡覆蓋公共場所及旅游景區等重點區域，行政村有線電視覆蓋率100%。

實施民生改善精準行動。全面落實義務教育“兩免一補”政策和農村義務教育階段學生營養改善計劃。基本普及十五年教育，小學適齡兒童入學率99%以上，初中適齡少年入學率95%以上，高中階段毛入學率95%以上。全縣新型農村合作醫療參合率99%以上，基本社會保險覆蓋率98%以上。推動縣醫院創建三級甲等醫院，縣中醫院達到三級中醫醫院標準。積極推進“智慧醫療”建設，健全人口信息、電子健康檔案、電子病歷等標準化數據庫，建成甕福食品檢測中心。實施文化信息資源共享工程、數字圖書進農家和圖書推廣工程。

實施改革創新精準行動。深入推進相對集中行政許可權、城市管理綜合行政執法、鄉鎮行政管理體制、文旅體制機制改革。完成農村土地經營權確權登記頒證工作，建立健全縣鄉村三級農村產權交易服務平臺，深化農村產權制度改革，大力實施農村“三變”改革，探索建立財政資金撬動社會資本投入“三農”新機制。爭取建成國家級開發區、甕安海關辦事處、出入境檢驗檢疫機構、甕安保稅區和綜合保稅物流中心等開放創新平臺，爭取建設甕安·貴陽合作示范區。以金正大、芭田等重點企業為核心，加快建設一批國家級和省級工程技術中心、重點實驗室、全國磷化工科研院所工作站、煤電磷一體化研究所。實施科技小微企業培育計劃，完善創新扶持政策。

實施社會治理精準行動。全面推行“雙隨機、一公開”監管。深化拓展“5531”社會治理模式，健全“訴訪分離”制度。充分發揮天網工程、雙聯中心作用，織牢社會面治安防控“六張網”，健全公共安全體系，實現社會治安防控信息化、智能化。強化災害預警和應急隊伍建設，不斷提高快速處置能力，確保人民群眾安全感、滿意度列全省第一方陣。（作者系甕安縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）