試論轉型期中國農業發展應遵循的原則

[提 要]伴隨著中國經濟的騰飛，工業化、城鎮化進程不斷加快，傳統農業逐漸暴露出不適應市場發展的趨勢，急需轉型，發展什么樣的農業，如何發展農業成為各方關注的焦點。結合中國農村的特點，著重闡述轉型期發展新型農業應遵循的原則，以期為中國農業政策的制定、新型農業的發展提供理論依據。

[關鍵詞]轉型期；中國農業；發展原則

[作者簡介]柏來任（1988—），男，陜西鐵路工程職業技術學院思政部助教，碩士，研究方向為馬克思主義中國化。（陜西渭南 714000）

改革開放三十多年來，中國發生了翻天覆地的變化，但城鄉差距、工農差距拉大等問題一直困擾著農村經濟的發展，農業轉型刻不容緩?，F階段，農業轉型無完整理論引導、無成熟經驗可鑒，但農業的發展必須遵循一定的原則，這些原則決定著農業轉型的成敗。

一、充分重視農業基礎地位

中國自古以來就是農業大國，從中國歷代王朝的更迭規律中可以看出：社會的穩定與進步有賴于農業的發展，而偉大中國夢的實現同樣需要現代化農業的支持。2014年的中央一號文件再次提出要堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。這是黨中央在新時期對農業基礎地位的又一次強調，支持農業的基礎地位需要從以下三方面入手：

第一，樹立農業首位觀念。改革開放以來，中國農業取得到了長足發展，農村面貌煥然一新，農民生活水平有了質的飛躍。但從整體來看，農業的發展速度仍然落后于其他產業，而且落后的步伐正逐步擴大，近30年來，農業產值的下降差不多每三年下降兩個百分點，農業產能不能較好滿足其他產業發展的需要，從而影響整個國家的進步。在此形勢下，必須牢固樹立農業首位理念，將農業發展作為工作的重中之重，以工帶農，以資助農，以科興農，努力把農業發展提到新的高度。

第二，加大農業基礎設施建設。新時期下，加大農業基礎設施建設顯得尤為重要，已成為發展現代農業、促進國家平穩發展的重要內容之一，各級政府、水利部門應該結合現代農業發展的特點，長遠規劃，合理布局。一要加快大中型水庫、灌溉配套設施和節水改造工程的建設進度，增加小型農田水利工程建設補助力度以及加大農業用水安全的監督懲治強度。二要加強農產品集散批發市場的基礎設施建設，推進大型糧食物流鏈條站的建設。三要推進農業基層服務機構建設，盡快健全隊伍、完善機制，切實增強服務職能。

第三，保護土地、節約用地。當今農村，隨著工業化、城鎮化的快速推進，農業用地面臨巨大挑戰，可耕種土地資源越來越少。發展現代農業，不僅要從數量上保護耕地，更要從質量上改良耕地。這就要求各級政府要全面落實保護耕地、節約用地政策，嚴格控制項目用地，盡可能地做到少占不占耕地；其次，政府要抓住新農村建設的契機，推進土地連片整治，最大限度降低人居占地面積；再次，農業部門要努力改善耕地質量，科學開發環境適應型農作物，減輕耕地承載壓力。

二、合理發展新型農業合作組織

80年代以來，中國農村打破舊有體制，實行家庭聯產承包責任制，生產關系的變革，大大解放了農業生產力，激發了農民生產積極性，促進了農業的發展，也為農村市場經濟的形成奠定了基礎。然而，家庭承包制卻未能解決農戶與市場的銜接問題，在市場經濟不斷完善的今天，這一問題愈發顯現，解決這一問題的最好方法是建立農工商一體的新型農業合作經濟模式。因此，新型農業合作經濟模式是農村經濟發展的合理方向。發展新型農業合作經濟模式需要做到：

第一，國家的政策扶持。新形勢下，新型農業合作經濟模式的發展更需要國家的政策扶持，國家應為新型農業合作組織的發展保駕護航，建立一定的政策引導，提供相應的資金幫助，給予農業合作組織一定程度的稅收優惠和技術支持等。

第二，完善法律體系。當今新型農業合作經濟的發展也需要法律的支撐，國家要在堅持《中華人民共和國農民專業合作社法》的基礎上，制定一些符合當地特色的合作社條例和管理辦法，用以指導農業合作經濟組織的發展。另外，要加大新型農業合作組織法律、法規、條例的宣傳力度，保證社員能夠明章守規，并能用法律武器維護自身的合法權益，從而促進農村合作事業的長足發展，提高農民的法律意識和組織化水平。

第三，尊重農民創造精神。農業經營要靈活，不能公式化，要尊重農民的創造精神，鼓勵農民開發創造。新型農業合作經濟組織的發展更應該如此，中國經濟發展地域差異大，各地狀況存在著明顯差異，新型農業合作組織的發展要追求多元化模式，要尊重農民的創造精神和自主選擇，從農民的創造中總結經驗，加以推廣，隨時為新型農業合作經濟補充新鮮血液。

三、務必遵循農業發展規律

建設新農村需要從中國實際出發，遵循客觀規律。

第一，遵循農業生產發展規律。發展新型農業要充分重視農業生產發展的規律，合作化農業生產發展要求農業生產要組織固定的人員，對農作物生長進行連續觀察和持續管理，不能像其他行業那樣可以同時進行多種生產；必須在不同季節、不同天氣、不同地域對農業生產進行組織和勞作，而不能像其他產業那樣，在室內進行機器操作。

第二，遵循農村經濟發展規律。中國各地農耕條件千差萬別，經濟發展水平很不平衡的狀況，決定了農業經濟組織形式不能一刀切，也需要尊重當時當地的經濟發展規律。遵循農村經濟發展規律，就是要根據各地農村發展現狀，改造以家庭為單位的單一發展模式，幫助農民拓寬思路，樹立市場觀念，使農村逐步進入產業化進程。同時還要制定有效的政策保護農業、農村、農民的健康發展，規避其發展中的各種風險，促進工業反哺農業，城市反哺農村。

第三，遵循農民生存發展規律。當今中國，遵循農民生存發展規律，就是要立足于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，高度重視農民的生存權和發展權，給農民以平等的國民待遇。農村經濟的發展必須始終將農民致富作為重中之重，常抓不懈。與此同時，要充分尊重農民的選擇性和創造性，幫助農民向理性的市場主體轉變。

四、切實保障農民利益

中國在保障農民利益方面做過許多卓有成效的探索，也取得了寶貴的經驗，這些經驗對于建設社會主義新農村具有重要的啟迪作用。

第一，保障農民物質利益。在農村社會急劇轉型的今天要將保障農民的物質利益放到突出位置上來。首先，要將國家的惠農政策落實到位，加快城市反哺農村，工業反哺農業的進程，加大農業補貼力度，建立農業風險防范機制，讓農民獲得實實在在的利益。其次，要推進農業產業化經營，增加農民收入。政府要鼓勵新型農業合作組織的發展，并給予政策、技術和資金上的關照，使農民都能從合作組織內獲得利益。最后，要提高農民的組織化程度，建立積極的社會服務機構系統，幫助農民成立專業技術協會、生產銷售中心等市場經濟配套組織，并幫助農村建立農會等利益保障團體，從而形成完備的農民利益保護機制。

第二，保障農民民主權利。當今中國，給予農民民主權利，已成為建設社會主義政治文明的基本目標之一，也是社會和諧的前提條件。保障農民民主權利就是要健全村黨組織領導村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，使農民真正享有參與權、知情權、監督權和管理權，樹立農民當家作主的信心和責任心，培養農民健康向上、積極進取的民主競爭意識，從而從根本上鏟除農村社會中普遍存在的“事不關己高高掛起”的消極社會心態。

第三，保障農民文化權益。當前農村，隨著信息化的不斷深入，農民對文化知識的追求越來越高，保障農民文化權益變得尤為重要。歷史經驗表明，保護農民的文化權益，要從中國基本國情出發，因地制宜地制定各種文化普及活動，加大農村教育投入及基礎設施建設，大力發揮政府的政策引導作用，鼓勵民間辦學，民間培訓。只有解決農村“精神貧困”問題，才能凈化村風，提高農業組織化程度，加強農民的合作能力和基層組織建設能力。

五、提高農民生產積極性

開展農業生產工作，最根本的是依靠農民的生產積極性。因此，改革農業經營方式，不能違背農民愿望，不能挫傷他們的積極性。改革開放以來，中國農村面貌煥然一新，農業生產向機械化邁進，農民生活質量大幅提高，溫飽問題基本解決，農村正朝著小康社會闊步前進。但不可否認，現階段仍有一部分農村人口生活在貧困線的邊緣；仍有大量農村剩余勞動力需要解決；仍有部分農民收入增長緩慢。這些問題的存在，大大降低了農民的生產積極性，滯緩了新農村建設的步伐。農民的生產積極性，關系社會主義新農村建設的成敗，而提高農民生產積極性的根本方法是解決農民的收入問題。因此，必須采取有力措施，幫助農民增加收入。第一，拓寬農業發展渠道。拓寬農業發展渠道是農民增收的有效途徑，黨和政府要充分發揮領導執政能力，幫助農村擺脫一元化發展模式，開辟多路徑增收渠道，引領農村向“鄉村+企業”、“鄉村+旅游”、“鄉村+商貿”等多元化發展模式轉變，從根源上打破農村單一鏈條運作模式，使農民能從更多生產部門獲得收益。第二，尊重農民首創精神。這要求黨和政府要善于發現農民群眾在生產實踐中的創造經驗，做到認真總結，大力推廣，并且要給予農民一定的創新獎勵，樹立典型，鼓勵創新，從而以少帶多，帶動農村社會整體的創造與生產積極性。當今中國，增加農民收入、使農民生活富裕已成為社會主義新農村建設的基本要求之一，只有增加收入，才能提高農民的生產積極性；只有提高農民的生產積極性，才能為新農村經濟發展提供強大的推動力。

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