養老金“蛋糕”怎么分很重要

財政部最新發布，從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。專家介紹，此前十幾年養老金調整幅度為10%，去年降到6.5%，今年變成5.5%，很重要的原因是養老基金的支付壓力比較大，未來這一增幅很可能會繼續下行。

養老金調整關系到1億多退休人員的收入和養老質量，因而每次調整都受到廣泛關注。這次養老金上調5.5%，比去年漲幅低了1%，可能出乎一些人的預料。還有人由此預測，明年養老金漲幅或許還會繼續下降。未來養老金如何調整顯然是個未知數，但無論未來每年平均漲幅是多少，應該說都有一定合理性。

今年養老金為何漲幅是5.5%？有關方面似乎還未公開解釋，但從往年養老金調整來看，主要考量因素是財政支付能力、物價上漲情況、職工平均工資增長情況以及養老保險基金承受能力等。從這些因素看，養老金漲幅5.5%是合理的。以物價為例，去年CPI實際增幅為2%，今年政府工作報告把CPI維持在3%。

養老金漲幅降為5.5%，也明顯高于物價增幅，相信很多人能夠理解和接受。再從養老基金承受能力來看，也難以支撐養老金大幅增長。雖然養老保險基金運行總體上是平穩的，但部分地區養老基金已經出現收支失衡，需要財政轉移支付。只有確保合理增速，養老金上漲才不會給養老基金和財政造成壓力。

養老金漲幅5.5%提醒我們，需要加快相關制度改革，給養老基金“輸血”，盡量保證未來養老金漲幅不再下滑。比如，基本養老金全國統籌應當加快推進，以解決部分地區收不抵支的問題。再如，國資全面劃轉社?；鹨惨M快推行。另外，在確保投資安全的情況下，應當加快養老金投資步伐。

在養老金漲幅下降的情況下，如何分好“蛋糕”很重要。5.5%是養老金的平均漲幅，哪些人的養老金漲幅應該高于5.5%，哪些人應當低于5.5%，需要統籌安排，協調精算。不同退休人員養老金漲幅高與低的尺度如何把握，是公眾十分關心的問題——公眾既關心養老金“蛋糕”（包括養老金上漲形成的增量“蛋糕”）有多大，也關心該怎么分。

養老金調整主要實行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜“三結合”的辦法。所謂定額調整，是指每人每月統一標準增加同等金額，具有普惠性。所謂掛鉤調整，是指根據繳費年限相應增加養老金，體現激勵性。所謂適當傾斜，是為照顧高齡人員和艱苦邊遠企退人員，彰顯公平性。

僅靠“三結合”的辦法，似乎還不能公平分配養老金上漲的“蛋糕”。除“三結合”之外，還應當在企退人員和機關事業單位退休人員之間合理分配“蛋糕”，如果條件允許，應當適當多提高企退人員養老金漲幅，以縮小不同群體之間的養老金待遇差距。

盡管過去多年企退人員養老金調整幅度為10%，高于機關事業單位退休人員養老金漲幅，但從實際看，公務員人均養老保險替代率一般在80%以上，普遍高于企退人員。如果今年機關事業單位退休人員養老金也提高5.5%的話，由于基數高，仍會拉大養老金待遇差距;如果把水平已經較高的退休人員的養老金漲幅適當降低一些，不同人群之間的養老金待遇差距才能逐步縮小。

無論是企退人員還是機關事業單位退休人員，養老金具體調整方案和結果都應當公開透明，要以看得見的方式來公平分配“蛋糕”。機關事業單位退休人員養老金調整透明度不夠曾引發輿論質疑，被認為是其養老保險替代率高的原因之一。希望今后養老金調整能讓普通百姓看得見、看得懂。

還有一個問題頗值得關注——多年前因國企改革下崗的部分職工，有的未能享受企退人員養老金待遇，導致一部分人生活比較困難。每當養老金上調之時，這部分人的失落情緒可想而知。希望能有負責任的說法和舉措，來安慰這些處在“歷史遺留問題”中的人們。

（摘自北青網）