韓新政府頂著壓力對朝示好

●本報駐外特約記者李勇　李珍　●王偉　柳玉鵬●本報記者　盧長銀

在死胡同中徘徊已久的半島局勢還有沒有轉圜的可能？韓國新政府22日宣布的消息讓人看到一絲微弱曙光。韓國統一部表示，韓國政府或將重啟對朝人道主義援助，并在對朝制裁大框架內考慮恢復民間交流。樸槿惠政府時期，韓國政府停止了對朝援助，南北交流全面中斷。現在，韓方雖然沒有丟掉“大棒”，但至少愿意重新拿起“胡蘿卜”，顯然是一個值得歡迎的信號。然而，半島局勢要真正迎來轉機依然困難重重。在敵意濃厚的黑暗面前，微弱的“曙光”隨時有被吞噬的危險。22日，國際輿論場更關注的是來自平壤的消息：朝方證實此前一天試射“北極星-2”型彈道導彈，朝鮮最高領導人金正恩親臨現場觀摩。在美日韓的要求下，聯合國安理會計劃23日召開緊急會議商討應對。

韓國拋出“胡蘿卜”

“韓政府或重啟對朝人道主義援助”，韓聯社22日以此為題稱，韓國統一部一名負責人表示，韓國歷屆政府一貫堅持不管政治局勢如何都向朝鮮提供人道主義援助的方針，文在寅政府也將堅定不移地遵循該原則。據悉，統一部或即將批準對朝援助團體的訪朝申請。政府還有可能通過世界糧食計劃署（WFP）、世界衛生組織(WHO)等國際組織重新對朝提供援助。報道稱，韓政府認為，雖然朝鮮接連試射彈道導彈，導致半島局勢十分嚴峻，但人道主義援助事宜還需另行推進。

去年1月朝鮮進行第四次核試驗后，樸槿惠政府停止了對朝援助。22日在記者會上，韓國統一部發言人李德行表示，韓國政府將在不損害國際社會對朝制裁的范圍內靈活考慮韓朝民間交流，考慮到半島維穩等因素，當前中斷韓朝交流的做法并不可取。韓國新政府成立后，有十多個對朝人道主義援助及社會文化交流團體陸續提出訪朝申請。對于政府是否會批準對朝援助團體的訪朝申請，李德行說，韓朝交流長期處于中斷狀態不可取，將基于這樣的立場考慮是否批準民團訪朝申請。

22日下午，韓國總統府青瓦臺國家安保室長鄭義溶在國會會見各黨領袖。談及韓朝關系時鄭義溶表示，雙方現階段受各方條件限制，難以展開正面對話，但應盡快重啟聯絡通信網、板門店軍事熱線等。鄭義溶還表示，必須慎重討論與朝鮮的交流，可以展開包括人員交流和社會、文化、體育交流等在內的多層面交流，但要確保在不損害國際社會對朝制裁的框架內進行。

“韓國統一部對外表示考慮批準對朝人道主義援助和訪朝申請，這實際上是對朝方拋出重啟對話的胡蘿卜。”《韓國經濟》22日稱，從過去經驗看，韓朝關系解凍都是首先從民間的體育或文化交流開始，此后才是經濟合作甚至首腦會談。韓國慶南大學教授梁茂進認為，作為改善南北關系的第一步，應該首先恢復雙方在板門店的直通電話聯系，韓國新政府應該將朝核問題與開城工業園、金剛山旅游、離散家屬會面、文化體育交流等分開處理。

雖然韓國國內不少民眾也呼吁改善南北關系，但要讓兩國從全面對峙轉向對話絕非易事。《韓國日報》22日稱，上屆樸槿惠政府時期，南北交流全面中斷。隨著韓國新政府上臺，準備批準對朝人道主義援助，未來南北民間交流或將重啟。如果韓國政府最近批準民間團體的訪朝申請，那么這也將是去年2月開城工業園被關閉后，時隔1年3個月，韓朝再次開始交流。有分析認為，由于聯合國安理會有對朝制裁決議案，因此未來韓國政府將先從人道主義援助和人員交流方面入手，為南北關系緩和創造條件。雖然文在寅總統此前在競選時曾把重啟開城工業園作為競選承諾，但考慮到國際社會的氛圍，短期內重啟開城工業園的可能性不大。

《韓國經濟》稱，南北關系的改善，最重要的還是朝鮮態度發生根本改變。目前多數半島問題專家對韓國新政府解除“5·24對朝制裁措施”的可能性都不看好。2010年3月26日，韓國“天安”艦在西部海域值勤時發生爆炸沉沒。由韓美等國專家組成的聯合調查團公布調查結果稱，爆炸事件系朝鮮所為。同年5月24日韓國政府出臺“5·24對朝制裁措施”，內容包括中斷韓朝貿易、禁止朝鮮船舶在韓國領海航運等。

日媒的警惕

韓朝關系改善“八字還沒一撇”，卻已經在日本引起一些警惕。日本時事通訊社22日評論稱，這在一定程度上會破壞國際社會對朝鮮制裁的統一戰線，也會助長朝鮮的氣焰。朝鮮21日剛發射了導彈并顯示出對抗到底的姿態，這時候還要報以良好態度與之交往，完全是將韓國置于危險之中。日本《文藝春秋》雜志網站稱，從朝鮮所處的形勢來看，韓國的政權更替對朝鮮簡直可以說是一個“起死回生的機會”。眼看著對朝鮮保持強硬態度的韓國保守政權沒落，時隔9年韓國終于誕生了對自己友好的政權。

文在寅在競選中主張對朝接觸，但同時強調，只有朝鮮改變態度，才有可能舉行會談。韓國《中央日報》22日稱，隨著韓國新政府外交、安保高官提名人選接連出爐，在總統府安保室長等重要職位上，文在寅任命或提名了更加溫和的職業官員，這與上屆樸槿惠政府重用軍人形成鮮明對比。美國彭博社稱，2007年，身為時任總統盧武鉉的幕僚長，文在寅幫助安排了盧武鉉與朝鮮領導人金正日的會面。韓國國立外交院教授金允武說，從文在寅對重要幕僚、國家安全顧問和情報機構負責人的選擇來看，他將在遠期與金正恩政權進行接觸。“文在寅的任命顯然預示著轉向與朝鮮打交道”，金允武說，“尋求對話的過程中可能會出現加速和減速，但總體而言，我們將走向和解、交流和對話”。

“文在寅新政府的姿態是對樸槿惠極端政策的一種回擺或者說修正。”復旦大學朝韓研究中心主任鄭繼永對《環球時報》表示，與樸槿惠完全斷絕對朝聯系不同，韓國新政府的一些姿態性表態，確實展現了在對朝問題上的靈活態度。但這種靈活性能不能成功有待觀察。首先是新政府政策的現實性，很多想法很好，文在寅希望主導半島問題的發展，但前提是解決核問題，但核僵局一時很難有突破。而且朝核問題不僅是南北間的問題，而是包括朝美關系、朝韓關系、中美關系等在內的非常復雜的復合化問題，韓國單方面的想法未必貫徹得下去。現在最現實的還是先接受中國提出的“雙暫停”主張，回到談判桌。

朝鮮導彈“潑涼水”

韓國釋出的“善意”朝鮮方面似乎“未領情”。朝鮮中央通訊社22日證實了此前一天試射“北極星-2”型彈道導彈的消息。報道稱，朝鮮勞動黨委員長金正恩親臨現場觀摩“北極星-2”型地對地中遠程戰略彈道導彈試射。“金正恩在觀察所和陪同的干部一起分析和評價發射結果，非常滿意地指出試射完美無瑕，是一百分、滿分。金正恩滿懷自豪地說，彈道導彈的命中性非常好，‘北極星-2型地對地中遠程戰略彈道導彈是一個完全成功的武器系統，批準在部隊實戰部署。”

“朝鮮我行我素正在為韓國新政府改善南北關系的努力潑涼水”，韓國《世界日報》22日稱，朝鮮在文在寅政府剛上臺的本月14日發射了中程彈道導彈“火星-12”，21日又發射了“北極星-2”，持續制造地區緊張局勢。從最近的宣傳攻勢看，朝鮮正持續強調將大量生產戰略武器并進行實戰部署，這明確顯示朝鮮要“走自己的路”的強烈意志。韓國政府相關人士表示，朝鮮持續進行各種挑釁行為，這樣韓國新政府說服美國與朝對話的依據也將消失，未來韓國政府與朝鮮對話的動力也將遇到越來越多的阻礙。

韓聯社22日稱，韓國軍方推測“北極星-2”射程為2000公里左右。美聯社引述導彈問題專家戴維·賴特的分析稱，朝鮮最新的導彈可以飛得更遠，此次發射飛行軌跡升高，意在使導彈落入公海而非附近鄰國。賴特說，“北極星-2”的固體燃料尤其令人擔憂。相比液體燃料，固體燃料導彈在就位之前就已經裝填燃料，從而更快地發射，并且更加保密。

朝鮮的導彈試射為何停不下來？日本共同社稱，朝鮮此舉意在重申與堅持通過加強對朝制裁以阻止核與導彈開發的美國正面對抗，要求美國放棄“敵視政策”。美國計劃派核航母“羅納德·里根”號赴朝鮮半島近海，與現已部署在該海域的“卡爾·文森”號航母舉行聯合演習。朝鮮此次發射導彈可能也意在對美國的軍事施壓表示抗議。《日本經濟新聞》稱，朝鮮今后或將擱置第六次核試驗與洲際彈道導彈試射等美國視為紅線的行為，轉而推進新型導彈和發動機燃燒試驗等。

據韓國外交部22日消息，韓美、韓日六方會談團長緊急通話，譴責朝鮮試射導彈。應韓美日三國請求，聯合國安理會準備23日召開緊急會議，就朝鮮再射導彈展開應對協調。共同社稱，日美兩國將為加強對朝施壓繼續勸說各國。▲