特朗普異想天開的能源政策

哈維爾·索拉納

前歐盟外交和安全政策高級代表，北約前秘書長，西班牙前外交部長，現任ESADE全球經濟和地緣政治中心主席，布魯金斯學會杰出研究員

2017年4月22日，世界地球日，也是巴黎氣候協定簽署一周年的日子。該協定在去年11月生效，目前有195個簽署國。這一里程碑式的多邊條約至今仍是全球遏制氣候變化最重要的一步。但美國總統特朗普的能源政策給巴黎協定一周年紀念日蒙上了一層陰影。

2016年是有記錄以來最熱的一年，地球平均溫度比20世紀平均水平高出0.9℃。巴黎協定的主要目標是在2100年前阻止世界平均溫度較前工業化時代上升2℃以上。值得注意的是，發展中國家，如分別是世界最大和第三大溫室氣體排放國的中國和印度，都承諾要達到這一目標。

巴黎協定為這些承諾制定了革命性的新框架——“國家自定貢獻”（NDC）。每個簽署國都列出自己的NDC，即其自愿為減輕人為氣候變化的影響這一全球共同目標做出的貢獻。

特朗普在總統競選期間就表示他將“撤銷”巴黎協定，隨后又宣布對巴黎協定持“開放態度”。但在世界坐等他作出決定時，他的政府卻發布了一份與協定精神背道而馳的預算藍圖。

特朗普準備取消氣候變化科學研究的聯邦撥款，并將環境保護署的預算削減近三分之一。他似乎還意猶未盡，最近又發布行政令要求政府機構撤銷奧巴馬時代的清潔電力計劃。該計劃的目的是限制來自燃煤電廠的排放和促進可再生能源。“我的政府將結束與煤炭的戰爭。”特朗普在簽署行政令時宣布。

后來特朗普又承諾他將實現“清潔煤炭，真的清潔的煤炭”。但“清潔煤炭”一詞自相矛盾。無論如何，特朗普的政策不可能扭轉美國煤炭產量穩步下滑的趨勢。而在特朗普所支持的比較寬松的監管環境下，所謂的清潔煤炭根本沒機會與常規煤炭競爭。從商業角度，清潔煤炭必須要輔之以正確的激勵才可行，尤其是碳定價。

此外，美國煤炭行業將繼續被另一特朗普所支持的行業壓到喘不過氣來——頁巖氣。在過去10年中，頁巖氣開采量的上升抑制了天然氣價格，導致煤炭在美國能源消耗中的占比迅速下降。

盡管天然氣也屬于化石燃料，但其產生的二氧化碳量只有常規煤炭的二分之一左右。理論上，它的破壞性更低，只要嚴格控制產量以防止其主要成分甲烷泄露到大氣中。不幸的是，從特朗普的行政令看，很難采取如此嚴格的控制。

盡管光靠市場力量無法帶來去碳化的經濟，但市場力量的作用是至關重要的。私人部門也開始將可再生能源視為有潛在盈利能力的業務。在美國，風能成本自2009年以來下降了三分之二，而成規模使用的太陽能成本下降了85%。此外，據美國能源部的最新報告，風能和太陽能行業就業數量在2016年分別增加了32%和25%。

特朗普的政策重點將不可避免地與加利福尼亞等州的政策重點發生沖突，加州一直在采取措施鼓勵重視氣候的科技創新。此外，其他大國都不準備和特朗普一起收回它們的氣候承諾，這真是地球之幸。

中國非常明白其環境問題的嚴重性，很清楚投資于可再生能源能夠帶來巨大的社會經濟效益。歐盟委員會也是如此。最新跡象表明，經濟增長可以與碳排放脫鉤，這是一個令人歡欣鼓舞的消息。歐洲和中國也都意識到可再生能源資源所提供的地緣戰略優勢，即增加能源安全，因為有了可再生能源資源，自然災害的影響和恐怖主義的威脅就會降低。

說到底，特朗普的化石燃料促進政策只能破壞能源獨立性，這將讓其他國家在21世紀的核心政治和經濟問題上領先于美國。他拒絕跨太平洋合作伙伴關系（TPP）的計劃也是如此，中國已經開始試圖用一個不包括美國的地區貿易協定取而代之。

特朗普的政策還可能影響到美國在簽署巴黎協定時所許下的長期承諾，即使其政策的短期效應受到市場因素的遏制。但如果特朗普政府最終決定退出（而不是“撤銷”）巴黎協定，這一選擇可能會帶來更加嚴重的減排消極影響，就連埃克森美孚公司都作出了這樣的判斷。

氣候變化的斗爭遠未結束。如果我們保持當前溫室氣體排放水平，就根本無從實現巴黎協定中確立的目標。無論市場多么青睞可再生能源資源，我們仍然需要更好的國際監管（如碳定價）來創造經濟激勵。穩定的氣候是一項全球公共品，只能通過巴黎協定中所規定的國際合作來實現。因此，我們必須捍衛巴黎協定。質疑巴黎協定的重要性和其背后的科學證據將是一個可怕的錯誤。