新能源汽車管理政策與改進建議

任凱

【摘要】：近年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的興起促進了全球汽車產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)，世界主要汽車生產(chǎn)國都紛紛加大了對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度。為力求取得新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的制高點，我國也相繼出臺了一系列新能源汽車管理政策，在國家層面和地方政府層面分別對新能源汽車實施優(yōu)惠。

【關(guān)鍵詞】：新能源汽車；管理政策；改進建議

1、國家層面管理政策

1.1門政策發(fā)展歷程

在發(fā)展起步階段（2001年一2008年），國家政策主要立足于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2001年，我國啟動了“863計劃”電動汽車重大專項，提出“三縱三橫”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局。2005年，工信部、交通部等相關(guān)部委聯(lián)合出臺優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策措施，促進發(fā)展清潔汽車、電動汽車，明確2010年電動汽車保有量占汽車保有量5%-10%，2030年電動汽車保有量占汽車保有量50%以上的發(fā)展目標。

在政策密集出臺階段（2009年一2010年），國家政策加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持力度，將新能源汽車發(fā)展提升到了重要高度。2009年，財政部、科技部頒發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，確定13個城市為節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市。2009年，國務(wù)院辦公廳出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實施新能源汽車戰(zhàn)略，啟動國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財政安排資金給予補貼，支持大中城市示范推廣新能源汽車。

1.2政策示范推廣

2009年，由科技部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部共同啟動“十城千輛”工程，確定通過財政補貼形式，計劃用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，力爭到2012年使全國新能源汽車的運營規(guī)模達到汽車市場份額的10%。

“十城干輛”工程實施以來，主要依托城市尤其是特大城市推廣應用新能源汽車，截止目前，我國“十城千輛”工程試點城市共25個，包括北京、上海、廣州、深劃11、廣州等城市。截止2012年底，“十城千輛”工程共計示范推廣2.74萬輛節(jié)能與新能源汽車。“十城千輛”工程以公共交通系統(tǒng)為主，主要集中在公交車、出租車、市政服務(wù)車等領(lǐng)域的新能源汽車推廣示范。然而，在試點城市間的推廣情況卻大相徑庭。部分試點城市推廣工作完成較好。如合肥截止2013年3月，推廣新能源汽車5622輛，占全國推廣總量的20%。鄭州，截止2012年底推廣節(jié)能與新能源汽車1663輛，完成示范推廣目標1500輛的111%。與之相反，很多示范城市都沒有達到預期推廣目標。廈門，截止2012年11月底推廣節(jié)能與新能源汽車425輛，其中混合動力公交車386輛，與國家規(guī)定的1000輛的推廣目標相距甚遠。昆明，截止2012年3月底，也只推廣510輛節(jié)能與新能源汽車。

2、新能源汽車管理政策與改進建議

2.1培育車輛核心技術(shù)，提高車輛安全性能

繼續(xù)推進電池、電機、電控三大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，以關(guān)鍵零部件為基礎(chǔ)，不斷提升動力電池效能，促進動力系統(tǒng)平臺化，實現(xiàn)新能源汽車核心技術(shù)自主化。在技術(shù)改進、科技創(chuàng)新保障條件下，在電池安全和碰撞安全方面不斷完善，提高新能源汽車的安全性能。一是加強動力電池材料研究與應用，提升電池組集成技術(shù)，增強電池穩(wěn)定性和耐久性，保障新能源汽車的駕駛安全；二是加強動力控制系統(tǒng)的可靠性和安全性，改進電池斷電保護的研發(fā)技術(shù)，提高車身設(shè)計安全性和科學性，提升新能源汽車的碰撞安全。

2.2加強研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，進一步支持企業(yè)發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，應給予足夠的重視和扶持。一是實行資金扶持政策。對于參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)與配套設(shè)施研發(fā)的企業(yè)，政府應給予財政資助和補貼，降低企業(yè)融資成本。對具備先進技術(shù)的新能源汽車以及零部件的進口關(guān)稅給予減免和降低。二是提供研發(fā)技術(shù)保護。積極推動新能源汽車生產(chǎn)商和研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，積極鼓勵申請新能源汽車領(lǐng)域的專利技術(shù)保護，積極幫助自主研發(fā)技術(shù)的推廣和宣傳。三是加大科研人才投入。重點培養(yǎng)動力電池、電機和控制系統(tǒng)等領(lǐng)域的企業(yè)和專業(yè)化人才，積極引進大量富有經(jīng)驗的技術(shù)創(chuàng)新型人才，填補新能源汽車技術(shù)領(lǐng)域的空白。

2.3明確新能源汽車發(fā)展路徑和技術(shù)標準

一方面，應加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化步伐，集中企業(yè)優(yōu)勢資源，進一步整合資源，充分發(fā)揮市場機制，優(yōu)化不利資源，使產(chǎn)品能夠向平穩(wěn)化過渡。推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加強上游關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)企業(yè)與下游廠商的合作，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率。另一方面，應繼續(xù)推進新能源汽車技術(shù)標準化進程，建立完善的、適用性強的新能源汽車標準化體系，規(guī)范我國新能源汽車產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)和建設(shè)，并需著眼全球市場，制定國際標準化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際新能源汽車行業(yè)相關(guān)標準的制定。

2.4加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快配套設(shè)施建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施投人方面，應積極調(diào)動社會資源，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，以政府為主導，整合企業(yè)、銀行、風險資本和其他社會資本，建立完善的融資平臺，加大新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本投人，為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應加強與新能源汽車生產(chǎn)商的合作，提高新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率，分層次、分階段推進配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在公交車站、商城、社區(qū)等人口較密集的地區(qū)建設(shè)充電設(shè)施示范區(qū)，形成示范效應；其次在高速公路休息站、加油站、便利店等地區(qū)建設(shè)充電設(shè)施，便利大眾出行；最后在各居住小區(qū)逐步推廣，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

結(jié)語

推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界各國調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、應對能源危機和環(huán)境污染的必然趨勢.對我國而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大；另一方面，核心研發(fā)技術(shù)弱、市場化程度不高的問題依然突出。今后，相關(guān)各方應當在國家宏觀政策的引導下，搶抓機遇，協(xié)同攻關(guān)，以最終實現(xiàn)我國汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】：

[1]陳柳欽.美日歐新能源汽車發(fā)展的政策走向[J].汽車與配件，2011，（24）：39-41.