彰武縣“大眾創業，萬眾創新”存在的問題及建議

楊飛雪

摘要 分析了彰武縣“大眾創業，萬眾創新”存在的主要問題，提出推動“大眾創業，萬眾創新”促進縣域經濟快速發展的建議，以期為該縣經濟發展提供借鑒。

關鍵詞 大眾創業；萬眾創新；縣域經濟；問題；建議；遼寧彰武

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0283-01

推動“大眾創業、萬眾創新”，不僅為創新創業者提供廣闊的個人發展空間，也讓大中型及小微企業以眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式促進傳統產業改造升級，從而推動新興業態快速發展。本文通過分析“雙創”存在的問題，提出促進縣域經濟發展的建議。

1 存在的主要問題

1.1 缺乏統一的組織引導體系

沒有統一的牽頭部門，溝通、整合、協調難度增大。沒有形成完整的組織引導體系，合力推進全民創新創業的工作格局還未真正形成。

1.2 缺乏積極的自主創業觀念

全民創業觀念落后，創業動力不足，創業意識不強。打工者多，創業者少；想事者多，實踐者少；觀望者多，投資者少。創業激情不高，不愿艱苦創業，存在畏難情緒。

1.3 缺乏活躍的創業創新要素

1.3.1 缺資金。目前大多數下崗人員僅靠補貼或失業保險等維持生活，創業資金無法籌集，而一些高校畢業生更是白手創業，資金嚴重缺乏。

1.3.2 缺技術。城鄉勞動者對市場經濟與專業知識掌握不深，對市場規律把握不準。高校畢業生雖然有一定的文化知識，但普遍缺乏創業知識、創業實踐與創業能力。

1.3.3 缺項目。部分城鄉勞動者雖有創業的想法，但由于多種因素而難以確定合適的創業項目。

1.4 缺乏配套的創業創新服務體系

缺乏推進創新創業的部門聯動服務機制，對創業促就業工作的認識不足；彰武縣社會中介服務還不夠發達，缺乏社會化服務機構；創新創業公共服務機制不夠完善，尚未形成創業平臺服務體系。

1.5 缺乏頂級的創新創業人才

一批大學生、研究生畢業后首選的是國家機關事業單位。特別是一批有創業意愿、有創業思想的畢業生也在家長、親朋的影響下寧可年年等著招考，也不選擇自主創業或到企業發展。尤其是既精通科技研發又具有“互聯網+”思維的人才嚴重缺乏，導致企業商業模式與生產工藝落后[1-3]。

2 促進縣域經濟快速發展的建議

2.1 突出體制創新，打造“雙創”新生態

整合全縣各類資源要素，將全省唯一一個由省政府主導的中小微企業創業基地——遼寧省中小微企業創業基地作為試點先行，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，不斷催生新產業、新業態和新經營模式。

2.2 突出產業特點，拓展“雙創”新路徑

應從彰武縣實際出發，結合京津冀產業轉移移入地、沈陽衛星城、全國衛生生態養生宜居城等方面進行綜合考量，在產業基礎、資源稟賦等方面進行定位，調整產業結構，推進差別化發展進程。緊緊抓住供給側改革“提高效率、增加人氣”2個關鍵環節，推進產業融合發展。要深挖產業基礎，為其量身定制優勢產業政策，逐步形成以硅砂、林產品、新能源、農產品為主導的全產業鏈產業模式，提高競爭力。以京沈客專開工、竣工為主軸，全力打造高鐵經濟，主動融入全國高鐵網，帶動區域經濟發展[4-6]。

2.3 突出政策集聚，打造“雙創”新洼地

結合國家發改委3年滾動方案和《東北振興“十三五”規劃》精神，搶前抓早，制定鼓勵大眾創業、萬眾創新的管理辦法（實施方案），突出創業環境、財稅政策、金融服務、平臺建設、人才保障等要素保障，打造“雙創”政策新洼地。以豪德電商產業平臺、華北商城汽配產業平臺等有想法、有行動的平臺入手，以點帶面構建投資促進、培育輔導、媒體延伸、專業服務、創客孵化等不同類型的“個性化”眾創空間。圍繞農產品、林產品、硅砂、新能源四大主導產業組建產業技術創新聯盟、技術應用聯盟、營銷服務聯盟，建設工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、研發中心和科技成果轉化中心。引導彰武縣企業與高校院所聯合建立產業研究院、大學生創業園、大學生實習實訓基地、科技成果轉化基地。著力打造產業創新最活躍、高端創業資源最豐富、孵化服務功能最完善的高新“個性化”眾創空間。

2.4 突出以人為本，培植“雙創”新主體

2.4.1 鼓勵體制內人員留職創業。政府應出臺政策，鼓勵機關事業單位干部及高校、科研院所等專業技術人員離崗留職創業，在一定期限內保留公職，給予基本生活保障，建立健全創新創業人才雙向流動機制。

2.4.2 積極加大重點人群的創業扶持力度。建立重點企業、人力資源服務機構、職業培訓機構，組建創新創業人力資源服務聯盟。通過整合人力資源服務機構、用工企業、培訓機構等各方資源，實行用工需求精確監測、人員招募高效對接、技能培訓有效匹配，從而推動人力資源由粗放式管理向精細化服務轉變。

2.4.3 積極培育創業經紀人隊伍。積極引導產業化發展，推動本土企業打捆營銷。創建有競爭力的強勢品牌，銷售特色產品，帶動發展中小企業，真正實現大眾創業、萬眾創新。

2.4.4 積極引導二次創業。大力推進中小企業發展工程，推動個體工商戶升級創辦私營企業，激勵私企進入規模行列。

2.4.5 實施“暖企行動”。對現有企業，特別是域外投資企業（企業主）給予全方位的關懷和支持，堅決避免“JQK”現象的發生。

2.5 突出輿論引導，助燃“雙創”新熱情

2.5.1 積極塑造創業典型。定期開展創業明星評選活動，充分發揮創業成功典型的示范帶動作用。

2.5.2 加大輿論宣傳。組織開展豐富的創業主題宣傳活動，在全社會營造創業光榮的社會氛圍。

2.5.3 開辦創業講堂。組織彰武縣域內明星企業家，在外發展的彰武籍企業家、成功人士，社會各界經濟領域專家學者等通過現場講座、微課堂、QQ群等方式定期舉辦創業大講堂，總結失敗教訓，交流成功經驗，分享凝煉可復制經驗。

2.5.4 打造彰武縣區域創業文化。塑造形成具有彰武縣區域特色的創業文化，弘揚區域精神，從而激發全民創業熱情，并不斷增強全社會的創業動力，使創業逐漸成為大眾自覺行為。

3 參考文獻

[1] 張前榮.加快推進“大眾創業、萬眾創新”[J].宏觀經濟管理，2015（6）：17-19.

[2] 孫德升.天津推動大眾創業萬眾創新存在的問題與對策[J].經濟界，2015（4）：84-86.

[3] 龐彥須.重視地理標志培育促進區域經濟發展[J].工商行政管理，2015（20）：69-70.

[4] 牛沖槐，溫雅鈺.基于ISM的大眾創業影響因素層次結構研究：以山西省為例[J].科技進步與對策，2016（14）：28-32.

[5] 王礫苑，趙昕樂.高效創新創業服務平臺對區域經濟的影響及優化措施研究[J].中外企業家，2016（28）：10-11.

[6] 修豐東.大眾創業、萬眾創新：城市主城區引領發展的第一動能[J].理論學習，2016（6）：31-34.