論動物保護協會困境的解決

摘 要 動物保護領域目前存在一系列不正當的、侵權的救助行為，而動物保護協會作為動物救助的主力軍，卻不能發揮很好的作用，面臨著準入困難、缺乏資源、權能有限等困境。鑒于此，本文認為需要通過降低準入標準、提高資金籌措能力、賦予權能以及加強動保體系建設等方式解決動物保護協會的困境，從根本上減少侵權現象。

關鍵詞 動物保護 侵權現象 動物保護協會 困境

作者簡介：王挺，中國計量大學。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.098

隨著物質、文化水平的顯著提高，人們的關注點從最基本的物質生活層面擴展到了精神道德層面，保護動物、人與動物和諧相處的觀念日益深入民心。但是有關動物保護人士攔車救狗、玉林“狗肉節”阻礙店鋪正常經營、錯誤放生等負面新聞卻接踵而至，大大減損了人們對動物保護人士的印象。

一、動物保護領域侵權現狀

在動物保護人士救護受虐動物的過程中，由于救護心切，往往會對傷害行為加以制止，因而產生了一些過激行為，例如“暴力制止”造成施虐者的身體損傷。除了“暴力制止”之外，一些動物保護人士還會將施虐者的信息進行曝光，使其遭受譴責、甚至人身攻擊。

而近年來日益頻發的“攔車救狗”事件也存在侵權之嫌。很多動物保護人士在高速公路上看見裝運貓狗的車輛后，便會自發地組織逼停集裝車的行動。有些是在高速公路上直接逼停，有些是在收費站進行攔截，妨礙其繼續運輸。這樣的救助行為具有一定的危險性，尤其是在高速公路上逼停易發生交通事故，而在收費站攔截也容易導致交通堵塞。

同時玉林“狗肉節”近幾年來也被炒得沸沸揚揚，全國各個動物保護組織紛紛聯名上書，呼吁取消“狗肉節”。“狗肉節”期間一些動物保護人士會通過暴力手段強制妨礙狗肉店的正常經營。另一些動物保護人士會采取靜坐示威的方式，客觀上造成威懾力，使店鋪無法正常經營。

在救助動物之后，針對非家養動物，動物保護人士會進行放生，使其重歸自然。但是由于認知的局限，一些放生行為會影響生態平衡，例如將大量的巴西龜放歸到淡水河域，易造成現有生態系統的破壞。

因此動物保護人士不恰當的救助行為易產生造成人身傷害、侵犯隱私權、影響道路交通安全、妨礙店鋪正常經營、影響生態平衡等五類侵權現象。

二、動物保護協會的發展困境

上述侵權現象，主要是由于動保人士個人法律知識的局限性和易情感化造成的，因此如果能由動物保護協會統籌動物救助行動，侵權現象將得到有效控制。因為，一方面動物保護協會受到政府監管，救助行為會更加合法；另一方面，動物保護協會具有專業性和組織性，能夠提高救助的效率。但動物保護協會目前存在如下困境，阻礙了動物保護協會發揮應有的職能。

（一）準入條件高

依據《社會團體登記管理條例》第十條規定的規定，成立社會團體需要相對較高的會員人數、專職人員、工作地以及資產經費的需求。因此現實操作中動物保護協會成立之初會面臨較大的困難，不僅需要籌集資金，還需要租用工作場地，甚至建立救助站。同時，專職人員方面也存在一定困難，因為經濟條件有限，往往無法給專職人員提供工資支持。

對于動物保護組織的規模管理，政府實施的是限制競爭、限制規模的政策。依據《社會團體登記管理條例》第13條規定：“在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的非政府組織沒有必要成立，對于其成立申請不予批準。”政府的目的在于有效控制非政府組織的數量，從而方便管理，但是卻事實上地限制了動物保護組織之間的競爭，客觀地阻礙了動物保護協會的發展。

（二）資源籌措能力有限

動物保護協會作為非營利性組織，資源不足一直是困擾協會發展的一大難題。主要表現為：

1.欠缺資金

動物保護協會往往缺乏足夠的活動場所和辦公設備，難以有效地開展救護工作。在我國，動物保護協會的資金來源有：國家財政撥款、會員會費和慈善機構、基金會、社會公眾的捐助。關于財政撥款，動物保護協會雖然屬于非營利性組織，但由于協會本身的“屬性”較為特殊、服務的對象主要針對于流浪動物，所以協會所能得到的財政撥款實質上非常有限。

2.欠缺人才

動物保護協會缺乏專職、專業和高學歷的人才。動物保護協會的成員大多為兼職，而負責人則多由退休人員擔任，由于欠缺專業知識，致使管理較為薄弱。協會內部沒有明確的分工，也沒有統一的工作組織，許多成員都是獨自做救護工作。雖然有一定的志愿者資源，但是由于缺乏有效管理與創新活動，致使動物保護協會不能運用好資源。

3.欠缺社會支持

主要表現為公眾對動物保護協會的工作及活動關注度與參與度不高。主要是因為人們對動物保護協會面臨的困境的不了解，并且因為“捐款去向不明”等事件對動物保護協會產生了信任危機。

（三）權能有限

動物保護協會的權力只限于協會章程業務范圍以內，且不具有強制性權力。雖然根據《社會團體登記條例》規定，協會可以依照章程開展活動，且章程又是由協會自己起草的，但并不意味著協會可以自己賦予給自己更大的權力。因為章程的草案還需要經過民政局的審核，民政局還會進行刪減修改。所以權力還是制約在政府手里。目前動物保護協會的權力主要包括搭建交流平臺、開展業務培訓、救助收容動物、開展宣傳等。

（四）缺乏健全的體系

1.動物保護協會之間缺乏一種自上而下、相互交流學習的結構體系

如今絕大多數的動物保護協會都是自己摸著石頭過河，比如在“中國小動物保護協會”是中國最早成立的動物保護協會之一，且具有極高的名氣與影響力。但即便是這樣，中國小動物保護協會也只是獨善其身，并沒有為其他省級、市級、縣級動物保護協會提供指導性與實質性的幫助。

2.動物保護協會自身缺乏合理的體系

許多動物保護協會內部沒有一個健全的管理體系，對辦公、財務、宣傳等不同方面的事項分工不明。這容易導致公益產權與個人產權不清、集體產權與管理者產權不清、內部管理混亂、組織章程形同虛設等現象。

三、動物保護協會發展的對策

（一）降低準入標準

我國政府可以借鑒國外成功的經驗，適當放寬對動物保護協會的準入條件，將重點放在動物保護協會內部的組織、財產關系等法律規制上，保證其運作規范。在美國，申請設立非政府組織就像申請駕照一樣容易，民間有組織社團的自由。在德國，設立非營利社團只需要有7人以上，有社團章程，然后由董事會向基層法院提交章程的正本、副本等材料就能申請成立動物保護協會。

（二）提高資金籌措能力

1.政府提供資金幫助

動物保護協會的起步需要第一桶金，因為根據《慈善法》規定，只有登記滿兩年的慈善組織才能向有關機關申請募捐資格。因此新成立的動物保護協不能立刻取得募捐資格，此時光靠會員的會費，難以支撐協會的運轉。只有通過政府的財政撥款、公共服務外包，例如政府根據《政府采購法》委托動物保護協會采購動物免疫、犬只管理、動物疾病防護等方面的相關材料等方式加大對動保的扶持，才能使是動物保護協會順利起步。

2.進行卓有成效的宣傳

通過舉辦活動、海報宣傳、建立門戶網站等方式，與媒體建立良好的關系，將動物保護協會展示給廣大人民，使公眾近距離了解動物保護協會的職能與其取得的成果，同時也能了解到動物保護協會的難處，從而能夠更多地參與、配合協會的工作，認同協會并提供精神、物質上的支持。

（三）賦予權能

嚴格適用《慈善法》，規范對慈善機構、募捐資格的認定，使愛心捐款有效地集中，加強動物保護協會的資金運轉，避免捐款被不合理利用；借鑒西方發達國家，委托動物保護協會對寵物領養人進行培訓，使動物保護協會根據政府的授權，承擔動物保護的執法職能，當有虐待動物的事件發生，依法進行調查；根據《行政處罰法》委托動物保護協會對隨意遺棄小動物的行為進行行政處罰，必要時承擔公訴人的角色等。

（四）加強動保體系建設

1.加強動物保護協會間的體系建設

由中國小動物保護協會以及其他影響力較大的動物保護協會領頭，定期開展動物保護協會會議，開展救助理念、救助經驗方面的交流。對于資金籌措困難的動物保護協會，可以適當進行資金幫助。

2.完善自身組織結構的建設

將協會分為各部門，獨立承擔各自的職責，部門之間分工協作、相互配合，整個團隊運轉健康有序。例如分為協會辦公、協會財務、動物基地、動物救助、外聯宣傳，由秘書處、董事會統籌管理，定期舉行會員代表。

注釋：

王瑩.中國非政府組織發展困境及對策研究.湖南大學.2008.

楊正喜、唐鳴.論我國NGO（非政府）組織發展面臨的法律障礙及解決途徑.北京交通大學（社會科學版）2006（6）.

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參考文獻：

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