濉溪縣平安農機創建工作探討

劉道杰

摘要 本文闡述了濉溪縣平安農機創建工作的主要做法，分析平安農機建設存在的問題，并提出平安農機建設的對策，以促進濉溪縣平安農機創建工作的順利開展。

關鍵詞 平安農機建設；做法；問題；對策；安徽濉溪

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0177-01

近年來，濉溪縣深入開展了“平安農機”創建活動，創建重點為“平安農機示范鄉鎮”“平安農機示范村”和“平安農機示范戶”，不斷深化創建意識，創建內容日益豐富，創建形式不斷出新，扎實推進全縣農機安全生產工作，濉溪縣連續多年保持農機安全生產“零事故”，2013年成功創建省級平安農機示范縣，2016年不斷夯實平安農機創建基礎，力創全國平安農機示范縣。到目前，全縣已創建“平安農機”示范鄉鎮5個、示范村28個、示范戶448戶。農機安全生產責任制落實全覆蓋，全縣農機安全生產形勢持續向好。

1 主要做法

1.1 強化目標責任

濉溪縣成立了由分管副縣長為組長的創建領導小組，其工作內容為定期研究并解決具體問題。縣與各鎮之間、各鎮與村之間、村與農戶之間、農機局與各基層單位、監理站與服務組織、農機大戶、科技示范戶等之間層層簽訂責任書，形成了一個縱向到底、橫向到邊、責任分工明確的農機安全監管網絡。

1.2 強化安全宣傳

在宣傳上，通過在廣播電視臺、網絡媒體等設置專題欄目，利用短信、微信發送信息，制作宣傳展板，發放駕駛操作安全知識讀本等，營造出農機安全生產的濃厚氛圍，使“平安農機”逐漸深入人心。

1.3 加大經費投入

加大資金投入，加強對農機操作員的培訓、入戶辦證審驗、維修服務監管，嚴把從業準入關，從源頭遏制安全隱患。

1.4 強化農機服務

積極開展便民活動，例如“為民服務創先爭優”“平安農機黨員”示范窗口等，全面強化農機監管隊伍的服務意識。

1.5 創新工作方法

采取“五級聯動”工作模式，扎實推進創建工作開展。一是政府驅動。政府將農機安全生產納入重點工作，與其他安全生產工作同安排、同部署、同檢查、同考核。二是協會推動。成立鎮、村、組、服務組織等參與農機安全互助協會，協助搞好基層農機安全生產[1]。三是大戶帶動。建立以農機大戶和專業合作社為主體的管理組織，以點帶面。四是部門聯動。農機、交警、安監、交通等部門聯合執法，定期排查整治農機事故隱患。五是農戶促動。挑選有威望、有經驗的農機手作為農機監理業務聯系人，協助開展安全生產宣傳和業務聯系工作。

2 平安農機建設存在的問題

2.1 機手安全意識不強

針對部分農機手安全生產意識不強、培訓力度不夠的現狀，應加強培訓，提升農機人員的整體素質。

2.2 監管力量不足

農機安全生產綜合力量薄弱，相關部門組織安全隱患排查力度不夠，均影響了平安農機創建工作的開展。

2.3 農機執法主體與法定職權難統一

《道路交通安全法》實施后，執法主體與職權的變換，造成了諸多被動局面，具體包括農機部門不該管而不得不管、交警部門該管而不愿管或未及時管，這都源于法規體系不健全、法規內容不配套、執法主體不銜接。另外，缺乏強制性報廢標準和異地辦證難以管理等。

2.4 農機安全監理工作經費無保障

濉溪縣農機擁有量大，作為全縣農機安全生產工作的主要治理者——縣農機安全監理站，沒有保障充足的工作經費，嚴重影響了員工的積極性和穩定性，影響了農機安全生產監理工作的有效開展。

2.5 農機安全監管網絡不健全

鄉、鎮、村（服務組織）、大戶農機治理在拖拉機入戶、機手考證、機車年檢等工作方面起著排頭兵的作用。但濉溪縣鄉、鎮、村、戶沒有形成安全生產網絡，嚴重影響基層農機安全治理日常工作的開展[2]。

2.6 農機安全生產管理手段和安全生產管理裝備、監管人員的素質和知識結構有待改善

裝備建設是強化行政執法工作的基礎，按照國家《農機安全生產管理技術裝備配備標準》要求，農機安全生產管理部門應加強交通、通訊、事故勘察儀器檢驗檢測、辦公自動化設備的配備。

3 推進平安農機建設的對策

平安農機建設是美好鄉村建設的重要組成部分。為此，在平安農機創建工作中，應強化措施，狠抓落實，有效促進平安農機創建工作向縱深發展，加快農機產業化進程，為創建“平安農機，和諧濉溪”保駕護航。

3.1 認識上有高度

各級政府、相關部門，要把平安農機創建作為農機安全管理的重要抓手，作為新農村建設的重要內容，并納入農機化目標管理百分制考核，列入各級政府議事日程。建立健全農機安全執法長效機制，保障平安農機示范縣、鄉鎮、村戶的打造。把建立農機安全執法長效機制作為確保農機安全生產的中心任務來抓，做到安全教育制度化、專項整治經常化、源頭管理規范化。主動與相關部門配合，避免陷入孤軍作戰的艱難處境[3]。

3.2 組織上有力度

農機安全生產監管工作涉及面廣，應建立農機安全網絡（特別是鄉、鎮、村級農機安全監督網絡建設），工作重心下移，健全村級農機安全治理組織，鼓勵、支持并指導農機駕駛操作人員自愿成立安全協會組織或在現有的農機專業合作社內部成立安全協會，以便加強內部安全管理。各級政府成立平安農機創建領導小組（分管領導任組長、相關部門負責人為成員），交通、工商、公安、安監、教育、電視臺等部門共同參與，齊抓共管。制訂創建方案，明確部門職責分工，并召開專題會議進行動員部署，及時開展檢查督導。

3.3 投入上有額度

爭取各級政府、相關部門及農機化發展項目的支持力度，強化農機安全宣傳、檢查、考核等活動的開展，并對危橋險段增設警示標志、減速帶等安全設施。做好傳統業務，包括拖拉機及駕駛員年度檢驗關、農業機械牌證管理、加大安全稽查力度等；同時做好與購機補貼、農機化項目建設的結合工作[4]。

3.4 宣傳上有廣度

通過召開干部會議、發放宣傳資料、粉刷標語、懸掛橫幅、舉辦事故圖片展等形式多層次、多渠道宣傳創建平安農機的意義及創建方法，使平安農機創建深入人心、家喻戶曉。通過多種形式定期或不定期、單獨或相結合的方式開展農機駕駛操作人員安全教育培訓，形成制度，運用典型農機事故案例，增強安全教育效果。

3.5 活動上有深度

結合全縣秸稈焚燒、還田和綜合利用工作，重點開展農機安全隱患排查和安全檢查，通過平時定期查、“三夏”和“三秋”巡回查、上下聯合查，有效減少農機安全隱患[5]。

3.6 依法管機有深度

嚴格按照國家有關法律法規的規定辦事，逐步建立農機、安監、公安、交通聯合執法的長效監管機制，達到相互配合和有機銜接，盡快擺脫有責無權、職權不統一的現狀，實現農機安全工作新突破。結合農機使用的季節特點，加大對農機的安全監管和檢查力度。大型農機實行登記和備案制度，開展農機手安全教育，農機在進入田地前進行審驗，按照“屬地管理”的原則，切實履行政府的安全生產監管責任。

4 參考文獻

[1] 戚華鵬.靈璧縣平安農機創建工作存在的問題及建議[J].現代農業科技，2016（3）：216.

[2] 劉建才.新泰市“平安農機”創建工作淺談[J].山東農機化，2014（6）：14-15.

[3] 楊海平，余秋松.關于加快“平安農機”創建工作的思考[J].中國農機監理，2013（1）：21-22.

[4] 朱志芳.關于做好“平安農機”創建工作的思考[J].福建農機，2011（2）：27-30.

[5] 劉寬寶.“平安農機”創建工作的思考[J].農業開發與裝備，2011（3）：32-33.