亳州市小麥產業(yè)化發(fā)展現狀及對策

張廣玲

摘要 本文闡述了亳州市小麥產業(yè)化的發(fā)展現狀，包括產業(yè)結構調整優(yōu)化、產業(yè)鏈融合、農業(yè)基礎設施等優(yōu)勢以及主導農產品優(yōu)質品牌不足、農產品加工精深度不高等問題，提出了提升小麥綜合生產能力、搭建現代農業(yè)發(fā)展平臺、提高農業(yè)產業(yè)化水平等對策，以期為亳州市小麥產業(yè)化發(fā)展提供參考。

關鍵詞 小麥產業(yè)化；發(fā)展現狀；對策；安徽亳州

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0065-02

2017年中央一號文件提出：“在糧食安全戰(zhàn)略上主要從滿足‘量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足‘質的需求轉變”。目前，農業(yè)供給側結構性改革的重點是“要在確保國家糧食安全基礎上，著力優(yōu)化產業(yè)產品結構”。當前我國糧食安全問題不是在“量”上，而且在“質”上，特別是農產品產出結構上，保證糧食品種結構、品質安全將成為今后一段時期內實施糧食安全戰(zhàn)略的重點，這也是實施農業(yè)供給側結構性改革的主要內容。

1 亳州市小麥產業(yè)化發(fā)展現狀

1.1 發(fā)展小麥產業(yè)化優(yōu)勢

1.1.1 產業(yè)結構調整優(yōu)化，農業(yè)發(fā)展方式加速轉變。實施綠色增效工程，大力發(fā)展高效農業(yè)、品牌農業(yè)，推動農業(yè)發(fā)展方式加速轉變。發(fā)展專用糧食生產。深入開展小麥高產攻關活動和玉米振興計劃，穩(wěn)定了糧食產能，2016年亳州市糧食總產483.6萬t，居安徽省第2位。其中，小麥平均產量達7 582.5 kg/hm2，連續(xù)5年超過7 500 kg/hm2，再次鞏固了小麥產量7 500 kg/hm2市創(chuàng)建成果，全市小麥產量較全省（5 664 kg/hm2）高1 918.5 kg/hm2，自2005年以來始終穩(wěn)居全省第1位。建設高標準糧食綠色增產模式攻關示范片（示范村、示范家庭農場）45個，培育以糧食加工企業(yè)為龍頭、家庭農場為基礎、合作社為紐帶的專用品牌糧食產業(yè)化聯(lián)合體42家。專用品牌糧食生產面積發(fā)展到10.59萬hm2，涉及糧食訂單收購主體24家、新型農業(yè)經營主體890家。著力發(fā)展品牌農業(yè)。實施“綠色亳農”品牌培育計劃，新認定無公害農產品產地、綠色食品原料基地33個，新增“三品一標”農產品62個，“三品一標”認證產品達到388個。

1.1.2 拓延農業(yè)產業(yè)鏈，一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。培育龍頭企業(yè)甲級隊。持續(xù)實施“百家龍頭企業(yè)提升工程”，加大貼息貸款、馳名商標補貼等項目支持力度，打造龍頭企業(yè)“甲級隊”。2016年，亳州市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到503家，億元以上企業(yè)達到115家。規(guī)模以上農產品加工產值達到707.5億元，增長13.9%。大力發(fā)展食品工業(yè)。加快食品產業(yè)園規(guī)劃建設步伐，在市及縣（區(qū)）各規(guī)劃建設不少于3 km2的食品產業(yè)園。倒排工期，明確責任，月月調度通報，緊盯問題，限時解決、現場解決。取得了市食品產業(yè)園選址落地、設施完備、項目入駐的顯著成績。截至2016年底，亳州市食品產業(yè)園已簽約入駐項目18個，總投資19.4億元。各縣（區(qū)）完成食品產業(yè)園規(guī)劃，正在加快完善基礎設施建設，已達到項目入駐條件。2016年，規(guī)模食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展到189家，實現產值341億元，產值1億元以上食品加工企業(yè)達到62家。

1.1.3 加強農業(yè)基礎建設，現代農業(yè)發(fā)展平臺支撐更加有力。農業(yè)三大服務體系逐步健全。強化公益性農技推廣體系建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站建站任務，執(zhí)行包村聯(lián)戶制度，建立了績效管理機制，培訓新型職業(yè)農民4 950人，培育農業(yè)科技示范戶7 330家；加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設，改造建設87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品速測室，縣級農產品檢測中心全部投入運行，建成市級農產品檢測中心，提高了監(jiān)管能力。2016年，渦陽縣、譙城區(qū)創(chuàng)建為省首批“農產品質量安全縣”，利辛縣被列為省第二批“農產品質量安全縣”創(chuàng)建試點單位，渦陽縣被省農委推薦創(chuàng)建國家級農產品安全縣，張店鄉(xiāng)、陳大鎮(zhèn)、樂土鎮(zhèn)、望疃鎮(zhèn)等8個農產品質量安全監(jiān)管站被認定為“省級農產品質量安全監(jiān)管示范站”；努力構建經營性現代農業(yè)服務體系。按照“主體多元化、服務專業(yè)化、運作市場化”的要求，圍繞農業(yè)“耕、種、收、管、烘、儲、銷”等需求，大力培育多元化、多形式、多層次的農業(yè)經營性服務組織，農機社會化服務組織發(fā)展到1 280家，2016年午季機械收種服務面積約16萬hm2。農業(yè)機械化水平不斷提高。著力推廣大中型、高性能、多功能復式作業(yè)機械，優(yōu)化農機結構。組織開展農業(yè)機械化示范縣創(chuàng)建，推動機械化作業(yè)領域由糧食作物向經濟作物、由大田農業(yè)向設施農業(yè)延伸。創(chuàng)新實施地方農機疊加補貼政策，提高農民購機積極性，2016全市共補貼各類機具27 368臺（套），機具銷售額共計24.57億元，新增農機總動力118.5萬kW，總量985.4萬kW、居全省第1位，主要農作物綜合機械化率較全省平均水平高16.16個百分點。同時，加快“一區(qū)一園一基地”建設。

1.2 面臨的問題

1.2.1 主導產業(yè)農產品大路貨較多。優(yōu)質的、品牌的農產品還不多，與城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級的要求不相適應，迫切需要以市場需求為導向，加快調優(yōu)產品結構、調精品質結構、調高產業(yè)結構。

1.2.2 農業(yè)生產面臨成本“地板”和價格“天花板”雙向擠壓。農業(yè)自然災害頻發(fā)，保險公司等農業(yè)保障體系還不完善，農產品價格波動頻繁，農業(yè)市場風險、自然災害風險增加，農民持續(xù)增收乏力。

1.2.3 農產品加工精深度不高。初級加工較多，缺少頂天立地、帶動性強的大型農產品加工集團。

2 對策

2.1 以基礎設施、物資裝備和基礎工作為重點，著力提升小麥綜合生產能力

2.1.1 強化小麥生產基礎建設。農業(yè)發(fā)展良種是核心，良法是手段，良田是基礎，發(fā)展小麥產業(yè)化必須基礎先行。因此，要以防汛安全為重點，加快水庫塘壩與河道的除險加固和整治；以節(jié)水灌溉為重點，搞好各類灌區(qū)的配套建設；以旱能澆、澇能排和提高地力為重點，大力推進高標準農田建設。

2.1.2 完善物資裝備建設。堅持農機農藝相結合，用活存量，優(yōu)選增量；完善服務體系，規(guī)范管理機制，推進小麥全程生產機械化，最大限度地提高勞動生產率。堅持信息化引領小麥生產現代化，做到平臺整合，服務下移，為小麥生產、結構調整、產品銷售提供依據。培育壯大小麥供銷市場，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，加大扶持力度，規(guī)范管理運行，不斷建立與城市相協(xié)調的農產品市場流通體系。同時，加強氣象、水文等基礎建設，為小麥生產、社會管理和人民群眾生活提供服務保障[1]。

2.1.3 夯實小麥生產基礎工作。小麥產業(yè)化發(fā)展變量多、變化快，但又有著一定的規(guī)律和節(jié)點，強化農業(yè)基礎，其中，最為重要的就是規(guī)范基礎工作，這是提升農業(yè)發(fā)展的軟實力。尤其是防汛抗旱、病蟲害防控和農產品質量安全工作，從方案制訂、應急準備、裝備配置、實施防控到調度指揮，搞好制度設計，規(guī)范運行，全面提高科學防控能力和應急處置能力。

2.2 以園區(qū)建設、土地流轉和合作組織為重點，著力搭建現代農業(yè)發(fā)展平臺

2.2.1 全面推進園區(qū)建設。根據亳州市全域的資源條件、發(fā)展基礎和功能定位，科學謀劃和推進現代農業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設。現代農業(yè)園區(qū)注重引領功能，重點發(fā)展設施農業(yè)。糧食生產功能區(qū)要注重增產功能，重點完善基礎設施，推進糧食高產創(chuàng)建和中低產田改造，逐步建成高標準農田。全市以“一區(qū)六園”為支撐，以縣（鄉(xiāng)）規(guī)模園區(qū)為骨干，以鄉(xiāng)（村）中小園區(qū)為基礎，建設布局合理，功能銜接的園區(qū)配置體系，形成研發(fā)服務、示范帶動和專業(yè)化生產的空間布局。真正將農業(yè)園區(qū)建設成為現代農業(yè)發(fā)展的展示窗口、農業(yè)科技成果的孵化器、現代農業(yè)成果的博覽園和農業(yè)功能拓展的先導區(qū)[2]。

2.2.2 積極引導土地流轉。土地流轉是農業(yè)園區(qū)建設的重要基礎，又是培育農業(yè)新型經營主體的必要前提。當前亳州市農村空心化、農業(yè)副業(yè)化、農戶兼業(yè)化和農民老齡化的現狀，既浪費了土地資源，又折射出加快土地流轉的必要性。按照依法、自愿、有償、有序的原則，結合農村土地承包經營權登記頒證制度，積極引導土地流轉，引導農村土地承包經營權向承包大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)集中，發(fā)展多種經營形式的適度規(guī)模經營。加快土地承包經營權流轉市場建設和平臺管理，盡快完善縣、鄉(xiāng)、村有機聯(lián)動的服務網絡，確保實現農村發(fā)展、農民增收和農業(yè)增效的多贏目標。同時，加大對規(guī)模經營的技術支持和政策扶持的力度，確保土地流轉“流出規(guī)模、轉出效益”，成為現代農業(yè)的新亮點和農業(yè)經濟的增長點。

2.2.3 大力發(fā)展農業(yè)合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，強化政策引導，探索多種發(fā)展模式，加快發(fā)展農民合作社、聯(lián)合社、專業(yè)大戶、家庭農場和農業(yè)龍頭企業(yè)，培育和規(guī)范一批新型經營主體。供銷社系統(tǒng)要發(fā)揮網絡比較健全、基層組織體系比較完整的優(yōu)勢，圍繞農業(yè)發(fā)展需要，加強農資、技術服務，創(chuàng)新農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展[3]。

2.3 以龍頭企業(yè)、農業(yè)品牌和特色產業(yè)為重點，著力提高農業(yè)產業(yè)化水平

2.3.1 發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群。農業(yè)產業(yè)化是加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的必由之路，是農業(yè)調結構、轉方式的有效途徑，也是推進城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)差距的現實選擇。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，龍頭企業(yè)具有舉足輕重的的重要地位，推進農業(yè)產業(yè)化經營，必須重點抓好龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。根據亳州市農業(yè)龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小和帶動能力差的實際，把功夫用在引進、培育、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，堅持扶大、扶優(yōu)、扶強的原則，優(yōu)化扶持形式，創(chuàng)新服務方式，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供政策保障[4]。同時，要引導龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度，與農戶建立利益聯(lián)動機制，帶動基地生產，提高農民組織化程度。

2.3.2 著力打造農業(yè)品牌。品牌具有引領作用，是農產品進入市場的通行證，也是農產品品質的外在表現。爭創(chuàng)一個品牌，就帶動一片基地，壯大一個產業(yè)，開拓一方市場。積極發(fā)展綠色、有機農產品，打造農業(yè)特色品牌，提高農產品市場競爭力，以品牌效應提升農業(yè)效益。借鑒工業(yè)品牌的做法，高標準設計、高質量打造、高效能運用農產品品牌，用品牌引領發(fā)展，靠品牌開拓市場。有關部門要切實樹立品牌意識，幫助企業(yè)建立起品牌創(chuàng)建、品牌運用、品牌保護和品牌發(fā)展的長效機制[5]。市財政將列出專項資金，扶持農產品展會，鼓勵企業(yè)走出去參展，為農產品品牌展示搭建平臺。

2.3.3 大力發(fā)展特色產業(yè)。蔬菜、畜牧、林果和花卉苗木業(yè)是高效產業(yè)，也是亳州市的優(yōu)勢產業(yè)，必須放在優(yōu)先發(fā)展的地位。市、縣兩級要進一步完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步做大規(guī)模、提升標準、完善政策，推進區(qū)域化布局、設施化種養(yǎng)、標準化生產、集約化經營，提升特色產業(yè)的增值能力和市場競爭能力，夯實農業(yè)增效和農民增收的產業(yè)基礎[6-7]。

3 參考文獻

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