淺議如何在安全生產管理中落實安全生產責任制

張云生

摘要：指出了中國華能集團公司在2017年首次安委會擴大會議上提出扎實開展“安全生產責任制深化落實年”活動，這是為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》而提出的一項有針對性的措施，是確保實現安全生產、全面踐行“三色”公司的一項舉措。從安全生產責任制的定位入手，淺析了執行安全生產責任制的現狀，提出了在安全生產管理中如何更好地落實安全生產責任制的措施。

關鍵詞：安全管理；責任制；落實；動態評估

中圖分類號：X922.2

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8017002

1引言

隨著社會的不斷發展和進步，人們對安全生產的要求也越來越高，保證安全生產的手段和方法也越來越科學，企業“紅線”意識不斷加強，安全管理的“底線”思維也日漸成熟。為此，國務院安全生產委員會下發了《關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》（安委【2016】11號）文件，為全面推進安全管理規范化建設將起到重大指導作用。

為深入貫徹《關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》，中國華能集團公司總經理曹培璽在2017年首次安委會擴大會議上，提出了扎實開展“安全生產責任制深化落實年”活動。通過活動，進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，建立安全生產責任動態評估機制，強化制度措施落實、強化“三違”整治、強化重大風險預控和隱患排查治理，全面推進企業主體責任“五落實五到位”，促進企業安全生產管理水平提高。采用分級管理，按照“評估、分析、整改”的流程，積極開展安全生產責任制動態評估工作；通過評估工作，及時發現責任制落實過程中存在的問題，及時整改責任制不落實、不到位的問題，對問題進行深入分析、查找根源、嚴肅整改，做到閉環管理。通過安全生產責任制動態評估機制，促進安全生產責任制的進一步落實，建立健全自我約束、持續改進的有效機制，進一步提升安全生產管控水平[1]。

2安全生產責任制的定義

各級人員安全生產責任制簡稱為安全生產責任制，是依據安全生產法律法規建立健全的各級領導、職能部門、技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是一項涵蓋所有職能部門及各級人員應承擔的安全責任，體現“全員、全方位、全過程”的安全管理理念。

3安全生產責任制的定位

《中華人民共和國安全生產法》第四條規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產[2]。

由此可見，安全生產責任制是企業各項管理規章制度的組成部分，是最基本的管理制度，是企業各項管理制度的核心，其根本實質是“安全生產，人人有責”。

4企業執行安全生產責任制的現狀

《中華人民共和國安全生產法》第十八條，明確規定了生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有七項職責，這是國家法律規定必須由生產經營單位的主要負責人應承擔的安全責任。在企業編制制度時，本單位可以根據實際情況進行增加，而有的單位在不斷完善制度的過程中，無休止地不斷增加單位主要負責人的安全職責，變成了十幾項、甚至二十幾項，囊括了副手甚至部門負責人或下級單位負責人的職責，致使責任重疊過多。如果多個部門、多重人員對一件事負有安全責任，反而在執行過程中造成了無法落實。

安全生產責任制不是制訂的越詳細、越全面、越重疊越好，而是要條理清晰、簡明扼要，做到事事有人負責即可，便于在實際工作中進行落實。

《中華人民共和國安全生產法》第十九條明確規定：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。然而在實際工作中，大部分企業不但在內容上不符合法律要求，在監督和落實上更是相去甚遠，沒有建立相應的機制。

《中華人民共和國安全生產法》第十四條明確規定了：國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和

有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。然而，大部分企業在發生了不安全事件或者事故時，并未按照安全生產責任制所規定的責任進行追究，而是憑空的、想當然的給本不相干的人也追究了責任。

5在安全生產管理中落實安全生產責任制

（1）擺正安全生產責任制的位置，理順其與其他安全管理制度的關系，這是正確理解安全生產責任制的前提，也是正確制訂、執行和落實安全生產責任狀的必要條件，這將對企業全面提升安全管理水平起到極其重要的基礎性作用。

（2）制訂的安全生產責任制符合法律規定很關鍵，這是關系到能否在實際中得以貫徹落實的重點。

（3）建立相應的管理機制，加強責任制落實情況的監督，是完全有必要的，這是關系到安全生產責任制能否落實到位的重要一環。

（4）安全生產責任制的宣貫和培訓是不可或缺的，讓各級領導、各崗位人員掌握本崗位對安全生產應承擔的責任，可以明確每個人在企業安全管理中可以做什么、應該做什么，強化落實安全生產責任制既是員工對企業應盡的義務，也是責任，充分體現安全管理主體責任，否則落實將無從談起。

（5）把握好集團公司這次活動的機會，利用好安全生產責任制動態評估機制，真正把日常的安全管理工作做好，真正發揮每級領導、每名員工在安全管理工作中的作用，進一步夯實安全工作基礎，為實現長周期安全生產保駕護航。

6結語

對于任何一級組織或一個企業而言，都負有安全生產主體的責任，都會存在安全生產責任制落實的實際問題。解決安全生產責任制落實問題，可以全面提升組織或企業的安全管理水平，從而推進全社會的安全生產健康發展。筆者從實際工作出發，淺析了安全生產責任制在執行過程中存在的突出問題，扼要提出了應對措施。

參考文獻：

[1]

曹培璽.2017年度安全生產委員會第一次會議上的報告[R].呼倫貝爾：華能伊敏煤電有限責任公司，2017.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國安全生產法[R].北京：法律出版社，2002.