農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

朱耀斌

摘要：土地問(wèn)題是解決我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的最重要前提，近些年，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題越來(lái)越突出，集體土地產(chǎn)權(quán)制度方面存在的缺陷，在土地利用和管理方面存在巨大的難題，影響了對(duì)農(nóng)村土地的科學(xué)合理利用。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加速了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化步伐，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)科技水平，推動(dòng)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。但是我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還存在不少問(wèn)題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；使用權(quán)流轉(zhuǎn)；存在問(wèn)題；對(duì)策

在十八大三中全會(huì)上提出了現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近些年，為加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南省漯河市郾城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以“激活農(nóng)村土地、提高經(jīng)濟(jì)效益”為出發(fā)點(diǎn)，探索“龍頭帶動(dòng)+合作引領(lǐng)+大戶承包”的土地流轉(zhuǎn)新模式，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換等形式流轉(zhuǎn)土地，以土地?fù)Q保障、以土地?fù)Q就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村閑置土地，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。但是在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在不少突出問(wèn)題，需要及時(shí)采取措施將其解決。

1 村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題分析

1.1 對(duì)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足

由于受到傳統(tǒng)觀念影響，一些農(nóng)民群眾即便是種不了土地，種不好田也不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)還不是很完善，農(nóng)民在失去土地后不知道該怎樣生存，存在一定的后顧之憂，對(duì)土地的依賴性依然比較強(qiáng)。一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)加快村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民群眾收入的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入到議事日程中，對(duì)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳、引導(dǎo)和管理服務(wù)等工作做的不好。

1.2 村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前，村集體土地使用權(quán)自發(fā)流轉(zhuǎn)和強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)現(xiàn)象同時(shí)存在，盡管村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但是村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不是很健全，土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出之間缺乏足夠的信息溝通，由于信息不對(duì)稱，阻礙了村集體土地使用權(quán)大范圍的流轉(zhuǎn)。此外，轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)包、租賃等行為缺乏科學(xué)依據(jù)，不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成的。在多數(shù)地區(qū)缺少村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)評(píng)估、咨詢、公正和仲裁等中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不完善，體制不健全。

1.3 村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在損害群眾利益的現(xiàn)象

村集體土地使用權(quán)是農(nóng)民應(yīng)該依法享有的權(quán)利，他和土地承包使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)一起構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的家庭承包制度的基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民群眾在遵守法律的基礎(chǔ)上應(yīng)該享有自主權(quán)。但是，在當(dāng)前村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在侵害農(nóng)民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾不能很好的實(shí)現(xiàn)自主決策權(quán)利，集體組織常常以土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為借口以低價(jià)從農(nóng)民手中租用土地，高價(jià)租給其他人，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2 強(qiáng)化村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策分析

2.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳

要使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到，村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)后，不應(yīng)該將閑置扥土地撂荒，要更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的生產(chǎn)功能。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件，只有保證農(nóng)民群眾從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來(lái)，土地的流轉(zhuǎn)速度才能加快。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，為了進(jìn)一步解決農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂，應(yīng)該做好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作，吸引更多資本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)問(wèn)題。加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，逐漸完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。同時(shí)還要強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對(duì)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去陳舊觀念。

2.2 健全村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

首先，建立村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的管理職能，權(quán)利義務(wù)，保證遵守法規(guī)和法律，同時(shí)還要明確違法法規(guī)后所承擔(dān)的責(zé)任。還應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，同時(shí)還要建立健全村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介組織，保證村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的科學(xué)化和規(guī)范化；其次，強(qiáng)化合同管理。村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中必須嚴(yán)格按照法定程序簽訂合同，并報(bào)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理部門(mén)備案后生效。認(rèn)真做好調(diào)研和糾紛調(diào)解工作，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

2.3 加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證

農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵措施，要按照法律政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格遵循準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書(shū)、資料歸檔等程序，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河南省漯河市郾城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）