完善基層財(cái)政所財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理的思考

姜敏

摘要：米東區(qū)在基層財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，受體制及制度等因素的影響，基層財(cái)務(wù)管理工作存在制度不健全，工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，以及財(cái)政預(yù)算不清晰等問題。為了為基層財(cái)務(wù)管理工作提供一個(gè)參考和借鑒，文章主要分析了米東區(qū)基層財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，針對這些問題提出了合理化的建議，促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；收支管理；措施

1 基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理不足之處

1.1 財(cái)政管理工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏會計(jì)工作效率

財(cái)務(wù)賬簿的設(shè)置不符合要求，現(xiàn)金使用不科學(xué)，原始憑證不規(guī)范，且這些不足沒有統(tǒng)一的解決辦法。利用假發(fā)票報(bào)銷或者是白條進(jìn)賬的情況時(shí)有發(fā)生，只有總賬，缺少明細(xì)賬，和總賬不對應(yīng)等情況常有，財(cái)務(wù)人員常擅自簡化流程，沒有采用統(tǒng)一的會計(jì)科目和嚴(yán)格審核報(bào)銷單據(jù)，更有甚者進(jìn)行編造。實(shí)踐中更多的是現(xiàn)金付款而非用銀行轉(zhuǎn)賬方式付款，大額款項(xiàng)大多采用現(xiàn)金支付方式，因此，收支以及負(fù)債的真實(shí)情況在往來賬簿里核算收入以及支出不能顯示出。

1.2 財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)、財(cái)政預(yù)算不清晰

保證金以及借款等債權(quán)債務(wù)是在會計(jì)賬面上就可以看出來的各種應(yīng)付款或者應(yīng)收款，包含帳內(nèi)的債權(quán)債務(wù)以及賬外的債權(quán)債務(wù)的債權(quán)債務(wù)，產(chǎn)生的原因不是單一的，沒有入賬的收入或者是未決算工程資金等賬外債權(quán)債務(wù)通過會計(jì)賬面不能顯現(xiàn)出來，沒有支付的借款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)很多款項(xiàng)不能及時(shí)清理，管理具有缺乏規(guī)范性、員工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)監(jiān)管受到有的款項(xiàng)長久的掛賬，個(gè)別企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，法人死亡，款項(xiàng)還沒有經(jīng)過核銷處理等賬外債權(quán)債務(wù)，難以發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支通常是沒有預(yù)算控制的，沒有實(shí)際稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算是會計(jì)按照縣級下發(fā)的稅收指標(biāo)，聯(lián)系上一年度上級財(cái)政的支付情況，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總收入進(jìn)行計(jì)算，沒有嚴(yán)格控制財(cái)政支出。在具體的落實(shí)當(dāng)中，由于要進(jìn)行考核，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很重視組織收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算是對公務(wù)費(fèi)、保險(xiǎn)以及工資進(jìn)行計(jì)算，以人員情況為基礎(chǔ)，不包括對于其他的項(xiàng)目的預(yù)算，預(yù)算會隨檢查種類不同而變化，操作隨意，收不抵支的情況頻發(fā)。甚至不管錢的用途，不計(jì)算成本，即便是沒錢，也要進(jìn)行借款，不該上的項(xiàng)目照樣上，就算是專款也照樣挪用，不顧及績效考核，造成了很大程度的浪費(fèi)，增加了債務(wù)，支出也不規(guī)范，也不擔(dān)心負(fù)面影響。

1.3 財(cái)政資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

部分固定資產(chǎn)并沒有獲得上級部分的審批，就被自行處理，只看重資金，而不看重資產(chǎn)，沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，不能明確資產(chǎn)的數(shù)量，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。白條列支以及不規(guī)范使用票據(jù)的情況也比較多見，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓國有土地所有權(quán)等，造成國有資產(chǎn)的損失，通過領(lǐng)導(dǎo)談?wù)摰姆绞經(jīng)Q策決定重大事項(xiàng)，而由一個(gè)人決定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的所有程序，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意的使用資金，有些沒有經(jīng)過審批財(cái)務(wù)收支也沒有經(jīng)過復(fù)核。

2 對基層財(cái)務(wù)管理中不足的思考

2.1 完善內(nèi)控制度，加大財(cái)務(wù)管理方面制度建設(shè)

基層財(cái)務(wù)管理工作中加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)供給，避免出現(xiàn)財(cái)政供給不足和各種不合理不得當(dāng)?shù)男袨閷?dǎo)致的財(cái)政支出不合理現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況，為控制和監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支，做到每一筆開支都能夠合理科學(xué)有效地進(jìn)行，制定出系統(tǒng)的內(nèi)控制度以及財(cái)務(wù)管理制度，上級的有關(guān)負(fù)責(zé)部門或是相關(guān)機(jī)關(guān)單位要嚴(yán)格把關(guān)，把不具有相容性的職業(yè)分開，依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，落實(shí)限額審，在額度以上的需要集體審批，不允許無預(yù)算審批，內(nèi)容包括審批權(quán)限、如何分工以及內(nèi)部制約等，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較重大，必須集體審批，財(cái)務(wù)管理必須依靠制度的建設(shè)執(zhí)行，確保財(cái)務(wù)管理的有效性。

2.2 做好科學(xué)預(yù)算管理，靈活對待資金安排

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的強(qiáng)制性特征，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識，使預(yù)算方案可以按照法定程序執(zhí)行，加強(qiáng)人大代表的責(zé)任意識。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)單位對支出的每一筆預(yù)算進(jìn)行合理的估算，要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，合理控制財(cái)政支出，使財(cái)政資金流向最需要的地方，人大會議要定時(shí)召開，提倡節(jié)儉，杜絕浪費(fèi)，對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，編制科學(xué)的預(yù)算方案，對于不必要的開支，要進(jìn)行壓縮，認(rèn)真考核以后在進(jìn)行審批，財(cái)政部門要嚴(yán)格規(guī)范收入和支出，評價(jià)其科學(xué)性并進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)格的審核預(yù)算方案，保證每一筆開支都是用在合理有價(jià)值的支出上。

2.3 多途徑提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

要對主要領(lǐng)導(dǎo)開展有關(guān)明確法律規(guī)定，做好管理方面的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性不能太大，加大廉政教育，為他們提供必要的福利，以及升職的機(jī)會，培養(yǎng)出一支綜合素質(zhì)較高的專業(yè)隊(duì)伍，及職業(yè)道德教育的力度，使財(cái)務(wù)人員具有較高的思想覺悟以及法律觀念，財(cái)務(wù)管理水平漸進(jìn)提高，要定期對財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將他們的業(yè)務(wù)水平提高上來。

財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，保證基層財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)運(yùn)行，做到公開、保證財(cái)政的賬目在老百姓的眼皮底下的陽光財(cái)政，即賬目透明化，需要加強(qiáng)外部監(jiān)管，主要以人大監(jiān)督為代表的外部監(jiān)督，為避免讓人大的監(jiān)督工作只流于形式、存于表面，保證人大的監(jiān)督體系的完整與完善，要作為一項(xiàng)長期性工作，形成一種機(jī)制、一種體系，外部的監(jiān)督機(jī)制盡可能地完善，保障政府陽光政府的順利展開與進(jìn)行。

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（作者單位：新疆烏魯木齊市米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)人民政府）