政府主導 搶抓機遇 全力開創安達棚改新局面

王頂

實施棚戶區改造是解決貧困群眾住房問題、完善國家住房保障體系的重要渠道，不僅能改善中低收入群體的居住環境，降低城市定居生活成本，同時可促進城市均衡發展，加速帶動以人為本的新型城鎮化建設進程。

安達市城市建設歷史較長，遺留危舊平房較多，特別是經歷了大慶油田會戰，當時大部分干打壘房屋仍保留至今，棚戶區連片量大，老百姓期盼棚改的呼聲愈加強烈。從2009年開始，安達市開始了大面積棚戶區改造，截至2014年末，近1.5萬戶居民遷入新居，但城區內仍有2萬戶居民生活在棚戶區。

為讓所有群眾共享發展成果，近年來，安達市全面加大棚改力度，借精準扶貧契機、施建購并舉之策，走出了一條棚戶區改造創新之路。2015年以來，全市共投入25億元，改造棚戶區1.2萬戶，占全市棚戶區總量的一半以上，預計3年內全市棚戶區將全部改造完畢。

一、務實創新，精準施策，在謀劃上突出精細長遠

安達市在棚改工作中以一個“新”字，充分體現了執政者的政治勇氣和工作能力。一是創新改造模式。將扶貧救災、棚戶區改造和城市建設有機結合，按照“政府主導，群眾受益，非商業化運作，非盈利安置”原則，謀劃扶貧救災保障性安居工程，創造了政府唱主角、開發商“打工干活”的改造新模式。二是刷新改造速度。由書記、市長任棚改工作領導小組組長，人大主任任前線總指揮，成立征收、建設、融資等10個工作推進小組，建立每日聯系會、每日生產調度會制度，做到解決問題不過夜。一期項目從2015年8月起謀劃，一個月完成前期手續，9月份開工，僅用半年有效建設期，四大區塊113棟樓房全部主體封頂。三是更新改造思維。為群眾謀利益，只要不違規、不違策，就全力推進、大膽突破。通過爭取政策資金，全面完善棚改配套設施，打造優美的居住環境。在騰退土地利用上，因地施策、精打細算，例如，對不適合居住的火車站周邊區域，依托鐵路專用線優勢，規劃引進大物流園區項目，以地生財，解決政策貸款償還問題；不適合建項目的地塊全部改建綠地、廣場，提升城市品味。

二、信貸撬動，政策拉動，在投入上突出多措并舉

堅持打好融投資組合拳，通過資金保障讓“政府主導”有抓手、有底氣。一是引入政策貸款。搶抓國家政策機遇，2015年棚改一期項目爭取國開行信貸資金9.13億元，由于項目進展順利，得到省財政廳、國開行的充分肯定，又為二期項目追加信貸資金10億元。同時，農發行棚改專項貸款也將陸續下撥到位。二是爭取專項資金。注重發揮政策杠桿作用，在2015年爭取上級政策資金1.23億元的基礎上，2016年再接再厲，又爭取專項資金4億元，有效緩解了地方財政壓力。三是強化地方財政投入和社會資本注入。在市財政資金緊張的情況下，創新投入機制，與社會資本和金融機構合作，以股權投入方式，引入農發行3.54億元項目資本金，以財政投入的“四兩”，巧撥了市場資本的“千斤”，達到事半功倍的效果。

三、情法兼執，剛柔并濟，在征收上突出以人為本

在群眾中找思路、找辦法是安達棚改征收工作的基本原則。一是率先模擬征收。摸索出“98%通過率”的模擬征收辦法，對區塊居民進行調查摸底，征收前先簽訂意向性協議，群眾同意率達到98%，才全面實施征收。模擬征收有效預測了實際征收中可能遇到的困難和問題，提升了工作效率。二是群眾動員群眾。在專業征收人員和社區干部帶動下，打造一支強有力的群眾征收隊伍。在小北屯區塊征收中，有6戶“滯留戶”以補償標準低為由不同意征收，在工作人員勸說無效后，通過左鄰右舍最接地氣的溝通，使其放棄了不合理訴求，僅7天就完成整個區塊800戶的征收工作。三是依法剛性征收。由司法部門提前介入，與涉建部門共同對私搭亂建、搶建等行為進行查處。征收中，讓媒體、紀委、法院和群眾代表全程參與，確保征收工作公正公開。對堅持無理訴求的滯留戶，依法依規處理。征收工作從2015年8月全面啟動以來，保持“零上訪”記錄。

四、建購并舉，多元選擇，在安置上突出普惠于民

結合“去庫存”要求，實施“建購并舉”多元安置模式，在讓利于民的同時，兼顧了房地產市場發展。一是建房建精品。堅持廉價不廉質，在風格、戶型、面積等方面設計上，主動征求群眾意見，統籌兼顧，優中選優。在工程質量上，由政府嚴把關口，專業工程監理、群眾監理與紀檢干部同時進駐現場。無論是選擇施工單位還是建筑材料，都做到了嚴格程序、嚴格標準。二是購房搭平臺。在全省率先辟建了棚改安置超市，群眾通過集中搖號，按順序挑選房源，實現選房的自主性、公平性。在存量房作價上，執行“成本價+稅金”的統一標準，做到價格公開、標準公開，讓開發商服氣，讓老百姓滿意。三是解扣去庫存。把消化全市近萬套存量房作為工作重點，將全市符合條件的存量房源納入超市，供回遷群眾自由選擇，在滿足群眾對住房不同需求的同時，解決開發企業資金回籠慢、欠稅欠資的問題，實現解困、解扣、解套。

通過棚戶區改造，安達市城市面貌和群眾居住環境得到顯著改善，群眾和房地產開發企業的利益得到有效保障，實現了“一舉多贏”。