地質工作轉型調整和地勘經濟可持續發展的建議

王京

摘要 我國經濟正在進入轉型拐點，經濟發展的調速和發展方式的轉變對地勘單位的發展環境產生了深刻影響。經濟發展過程中不斷出現的新形勢形成了倒逼機制，使地勘單位轉型調整呈不可逆轉之勢。本文以河北省地勘單位為例，分析地勘單位調整轉型所面臨的問題，并提出相應的措施，實現新的突破和發展。

關鍵詞

河北省；新常態；地質工作；轉型調整；可持續發展

中圖分類號F4 文獻標識碼A 文章編號2095—6363（2017）03—0001—01

新常態下的中國礦業戰略性結構調整勢在必行。地質工作必須主動適應經濟發展新常態提出的新任務、新要求，更加主動地服務國家重大戰略，更加主動地轉方式、調結構，更加主動地依靠深化改革、創新驅動，走出一條中國特色地質工作的道路。作為基層地質單位，要認清在調整轉型過程中面臨的形勢、存在的問題，積極探尋解決措施，實現更好的發展。

1調整轉型發展面臨的形勢與問題

2002年起，隨著我國礦業形勢的好轉，地勘單位迎來了良好的發展機遇，實現了“跨越式”發展。當下，面對紛繁復雜的全球礦業形勢，以及新常態下中國經濟的深度調整，地勘單位的生存與發展面臨嚴峻的考驗。特別是在優化產業結構、促進轉型升級，實現可持續發展的過程中存在一些困難與問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1事企不分，很難適應現代市場經濟

回顧單位“戴事業帽子，走企業路子”的歷程，一系列改革確實改善了整體的經濟狀況，也在一定程度上解決了職工的生存問題，卻沒有解決單位的競爭力問題。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善、持續改進和不斷升華，地質工作的公益性和商業性分體就越來越顯現出來，“事業帽子”使隊上過多的依賴國家資金和政策支持來實現發展，導致單位核心競爭力不強，技術水平不高，創新能力不足，又走不好“企業路子”，事企雙軌運作的體制日益受到約束。

1.2地質勘查資金投入處于下行趨勢

2012年以后，受全球經濟進入中低速發展、產業結構調整、環保政策制約等多種因素的影響，礦業地質工作明顯收縮，地勘投入逐年下降；在國際礦業形勢回暖、國內礦產資源勘查開發新格局調整到位之前，社會資金的投資意愿難以大幅提高，地質勘查工作已進入深度調整期。

1.3資本積累不足，難以實現探采一體化

由于地勘行業有著顯著的周期性，在行業高漲期，地勘單位把注意力主要集中在利用財政資金進行礦產資源勘查上，不能投入足夠的精力進行自有礦權的勘查。此外，白有的部分礦權還存在著勘查程度達不到開采要求的問題，在行業市場低落時，由于自身資金不足又缺乏政策支持，難以實現探采一體化。

1.4產業集中度和抗風險能力低

單位基本形成了以地質勘查為基礎，以地質服務、工勘施工為輔助，以多種經營等產業相協調的產業體系。工程勘察與施工業及多種經營產業雖在安置單位職工上發揮了重要作用，但由于產業集中度低，利潤貢獻不高，仍未形成規模效應，抗風險能力低，尚不具備支撐單位長遠發展的能力。

1.5人員結構不合理，技術裝備較落后

單位專業技術人員占比不高、技術人員結構不合理、技術人員年齡斷層現象較嚴重。新形勢下，隨著地質工作服務領域不斷拓展延伸，缺乏高層次專業人才、有影響力的領軍人物的問題更加突顯。此外，高精尖的儀器設備缺乏、勘查技術停滯不前，在很大程度上影響地質勘查效率的提升和找礦成果的獲得。

2新常態下未來發展的總體思路

以黨的十八大精神為指導，落實全面深化改革和調整轉型的要求，深刻分析新常態下地勘行業發展面臨的新形勢，結合單位產業特點，按照“地質找礦”與“地質服務”并重的理念，積極尋找社會急需的礦種和礦產地，提高資源保障能力；積極開拓民生地質、生態地質領域，更好地發揮地質技術的支撐作用；努力探索關聯產業的重組的路子，做大做強優勢產業，在穩增長中注重調結構，實現穩中求好。

3具體措施

3.1增強意識，推進思想觀念轉型

實現地質工作轉型首先思想觀念要跟得上，新常態下，全隊應形成“思想帶轉型、認識促轉型”的發展理念，圍繞“五個服務”的總體要求，研判形勢、把握機遇、跟蹤信息、開拓思路，深入思考自身業務的拓展和轉化等問題，從而更加主動調結構、促轉型、謀發展。

3.2調整方向，跟進地質工作轉型

圍繞“一帶一路”“京津冀一體化”“2022年京張冬奧會”開展多層面地質工作，堅持以地質找礦為“主體”、以地質服務和多種經營為“兩翼”，積極推進地質工作的改革突破和轉型發展，主要從以下幾個方面著手：

1）切實加強基礎地質調查研究和地質找礦工作。做好財政出資的基礎地質項目；地質找礦工作以有色金屬、貴金屬為重點，兼顧特色非金屬礦產、晶質石墨、“三稀”礦產；推進潔凈能源礦產的調查評價；注重老礦山深部及外圍服務，延長礦山服務年限；加強成礦規律研究，為地質找礦提供理論指導；積極找尋實現探采一體化途徑。

2）積極參與以生態環境為導向的地質服務工作。把握“京津冀協同發展”“2022年京張冬奧會”給河北省地質行業帶來的發展機遇，積極服務惠民工程，充分發揮水文環境地質及工程地質的技術支撐作用。

（1）水文地質、環境地質。有序推進水文地質調查工作、地質環境安全動態監測預警預報工作；圍繞建設“美麗河北”以“三區兩線”周邊和“山水林田湖”示范區為重點，積極拓展調查與評價、防護與治理、咨詢與服務等市場業務。

（2）工程地質。扎實推進礦山地質環境調查評價與恢復治理工作；積極開展突發、緩變性地質災害監測預警與災后治理工作；積極參與省市級重大工程建設；做好城鎮化建設項目技術服務與施工工作。

（3）不斷拓展地質工作新領域。繼續優化產業結構，注重主導產業引領，支柱產業與新興產業聯動。科學“走出去”，讓靜置的資金和資源流動起來，實現由資源到資本的銜接與轉化。

3.3加強管理，助推體制機制轉型

單位各項管理要緊扣形勢要求，全面加強管理工作。對不適應新形勢要求的及時修正，薄弱環節給予加強，突出問題嚴肅處理，做到科學、規范、合理、高效，將財務、人事、資質、安全等各項管理推進到一個新的層次。

1）財務管理。加強資金運行監管，嚴格控制預算和執行，完善財務使用報銷管理流程，保證資金良性循環；加大應收賬款回收力度；完善風險管理機制、內部審計機制，達到防范經營風險、提高經濟效益的目的。

2）人員管理。在人才培養與引進上下功夫，推進全隊多層次人才梯隊建設，夯實人才強隊的基礎，提高核心競爭力。注重高層次、高學歷、高技能人才的引進，加強內部人員的培養，鼓勵多途徑學習、考取職業資格證書。

3）資質管理。做好原有資質的維護和升級，同時為進入新領域，認真謀劃綠化三級資質、水土保持方案編制資質、水利水電工程總承包三級資質的申請。

4）工程質量安全管理。嚴格落實安全生產責任主體，健全完善安全生產規章制度。不斷提高現場管理水平，杜絕質量事故，提高生產效率，確保工程形象進度，樹立品牌意識，提高社會信譽和經濟效益。

5）設備管理。做好現有設備的經濟管理工作與技術管理工作，充分發揮設備效能，保證生產安全順利運行；合理購置高精尖設備，為生產經營提供更好的物質技術基礎，以實現設備資產總和效益最大化。