芻議高等院校政府采購評審專家管理

戰宇

摘要：高等院校政府采購工作，深刻影響高等教育事業發展，本文圍繞政府采購評審專家管理存在的問題展開分析，結合《政府采購評審專家管理辦法》頒布契機，提出擴展專家庫的數量規模和專業領域、完善評審專家考核機制、保證專家公正獨立評審權利和加強新《辦法》貫徹學習等對策。

關鍵詞：高等院校；政府采購；評審專家管理；問題與對策 高校政府采購工作具有采購預算大、采購種類龐雜、技術參數要求精尖、突發采購狀況多等特點。政府采購工作評審環節的開展質量直接關系到采購工作最終結果，加強政府采購評審活動管理，規范政府采購評審專家評審行為，深刻影響高校政府采購工作質量水平，也成為我國高等教育事業發展的關鍵性因素。2016年11月，財政部對2003年頒布的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號，以下簡稱老《辦法》）做了修訂，制定印發了新的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號，以下簡稱新《辦法》）。對照亟待解決的問題，結合新《辦法》貫徹學習，快速提升高等院校政府采購評審專家管理水平迫在眉睫。

1高校政府采購評審專家管理現存問題

1.1高校現有評審專家庫中專家配備數量明顯不足 第一，現有評審專家庫中的總體專家配備數量明顯不足。 第二，現有評審專家庫針對不同評審項目，配備的專家在數量比例顯著的不平衡性，比如針對計算機科學技術、工程設備，以及建設工程開發等實踐領域的專家配備數量較多，而在專業性應用設備采購，以及公共服務性采購項目評估領域配備的專家數量則相對較少。 第三，在政府采購工作實際開展規模不斷擴展的實踐背景之下，數量日漸增多的新近引入采購項目，尚未納入采購項目評審專家庫的建設視野之中，導致現有評審專家庫中專家不得不一年多次參與政府采購項目的評審工作，給實際獲取的評審質量穩定性造成顯著不良影響。

1.2高校現有評審專家庫的人員組成結構參差不齊 現階段，部分地方政府財政監管部門具體設立的評審專家庫和各高校自行組織建設的評審專家庫，在人員組成結構層次往往以技術應用性專家占據主體地位，由于這些專家在具體開展政府采購評審過程中未能實現對政府采購基本常識的充分認識，因而無法實現對政府采購文件中列示的商務性條款和資格審核性條款的準確理解和認識，導致最終形成的評審工作結果難以獲取充分的科學性和準確性。 與此同時，部分地方政府采購評審專家庫盡管切實引入配備了適當數量的法律領域專家，以及經濟金融領域專家，但是在其具體開展政府采購項目評審工作過程中，由于其本身不具備充分可靠的技術性知識，也不能獲取到充分且穩定的技術性指導和協助，引致其實際形成和輸出的政府采購工作評審結果難以獲得充分的科學性和有效性。

1.3高校現有評審專家知識技能掌握水平和工作態度差別顯著 在為數眾多的高校政府采購項目的開展過程中，不同評審專家本身在專業性知識理念，以及應用技術等方面具備顯著的相互差異，部分數量的專家經驗水平較高，能夠完整準確了解具體政府采購項目的市場交易格局，以及價格動態變化波動特征，因而能夠對具體采購評審文件中列示的技術條款和技術方案提出針對性的改良優化建議；在此基礎上，有部分數量的評審專家卻對實際面對的政府采購項目缺乏充分了解，因而在整個采購工作環節的具體開展過程中，始終一言不發，或是受某些利益集團的暗中驅使而發表某些具備明顯傾向性的評審意見，而某些采購單位和招標代理機構經常高頻次選取這一類評審專家，導致實際形成的高校政府采購評審結果明顯缺乏公平性，給高等教育事業順暢有序發展造成了顯著的不良影響。

1.4老《辦法》已不適用于現階段采購評審需要 2003年，財政部和監察部制定《政府采購評審專家管理辦法》，對推動建立專家評審制度發揮了積極作用。但隨著實踐的發展，原《辦法》的一些規定已經不適應管理要求，需要及時修訂。一方面，不滿足《政府采購法實施條例》關于評審專家管理的要求，需要進一步建立健全評審專家進入、使用、退出機制，明確專家評審工作紀律和要求、專家回避情形、專家對評審報告的爭議處理、專家名單保密與公告要求、專家履職情況記錄、專家庫動態管理等內容。另一方面，政府采購管理環境的變化，實踐中反映出：專家權責不對等、專家不足，以及少數專家不專、不公等現象。

2高校政府采購評審專家管理工作的改良策略

2.1充分擴展高校評審專家庫的數量規模和專業領域 第一，要不斷擴展我國高校政府采購評審專家庫的人員配備數量，同時還要確保實際配備的評審專家能夠同時覆蓋更多數量的專業性知識技術領域，確保我國政府采購評審專家庫的人員隊伍建設質量水平實現程度顯著的改善提升。相關管理工作職能部門應當利用電視、報紙、電臺廣播以及網絡信息平臺等信息媒介技術形式，公開發布高校政府采購評審專家庫人員招募公告，公開吸納具備較高水平專業化知識技術掌握運用水平的評審專家，并以此切實提升我國政府采購項目評審專家庫的人員隊伍建設工作開展水平，確保實際開展的政府采購評審工作能夠具備更加充分且顯著的科學性和系統性。 第二，要針對政府采購評審專家庫中現有的專家，遵照實際具備的專業性知識技能切實劃分為若干個崗位性，以及應用性類別，確保相關專家在開展具體化的政府采購項目評審項目過程中，能夠充分發揮自身的專業化知識技能，從而獲取最佳的政府采購項目評審工作成果。

2.2積極完善評審專家群體的工作狀態考核機制 高校政府采購工作監管職能部門，要切實提升與采購實務代理工作部門之間的業務聯系水平，針對采購工作代理機構在具體化業務流程開展過程中反映的采購專家工作狀態問題，要及時進行針對性以及完整性的調查核實，對符合通報批評處理條件的不良事件要及時開展針對性的通報批評和干預處置，要針對存在不良業務記錄和評審業務失當行為的評審專家及時開展針對性的處罰懲戒，不斷扎實優化為我國高校政府采購專家評審工作的綜合開展水平。 要切實針對現有的評審專家開展以日常評審和集中評審相結合的工作狀態考核機制，逐步建構和運行系統完善的工作狀態動態考核評價機制。要逐步完備評審專家日常工作監管評價制度的系統性和科學性，要指令政府采購代理機構和監督機構工作人員，基于基礎業務能力、工作實踐態度，以及職業道德表現狀態等具體方面展開考核評價，對于考核結果水平較差專家要及時剔除出專家隊伍。為了保證采購活動公平公正進行，加強評審專家管理，應開展四方面措施： 第一，采購人、采購代理機構通過政府采購信用評價系統記錄評審專家的職責履行情況。 第二，專家有提供虛假申請材料、拒不配合答復供應商詢問質疑投訴、以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動等情形的，列入不良行為記錄。 第三，將專家不良行為記錄與專家聘用、解聘相銜接。 第四，明確采購人、采購代理機構對評審專家違法違規行為的報告義務，按照《政府采購法實施條例》對專家違法行為的處理處罰和責任追究規定。

2.3切實保證專家公正獨立評審權利 高校必須嚴肅落實隨機抽取方式，保證外部專家對政府采購項目進行公正獨立評審，是落實政府采購公平競爭原則的重要措施。為了保證專家公正獨立評審還要做到： 第一，采購人或采購代理機構應當從評審專家庫中隨機抽取評審專家，未按規定抽取和使用評審專家的，依照《政府采購法》及有關法律法規追究法律責任。 第二，評審專家發現采購文件違反國家有關強制性規定或者存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，停止評審并書面說明情況；評審專家發現供應商有違法行為及時向財政部門報告；評審過程中受到非法干預及時向財政、監察等部門舉報。 第三，評審專家名單在評審結果公告前應當保密，高校采購和監督部門、采購人和采購代理機構有關工作人員不得泄露評審專家的個人情況。 第四，評審專家可以在政府采購信用評價系統中查詢本人職責履行情況記錄，就有關情況作出說明，并記錄采購人或者采購代理機構的職責履行情況。

2.4加強新《辦法》貫徹學習 按照依法修訂、突出重點、問題導向的原則，財政部對原《辦法》進行了修訂，規范了評審專家選聘與解聘、抽取與使用、監督管理等內容。主要修訂內容有六方面： 第一，《辦法》不再適用前期咨詢專家范圍。 第二，嚴格專家資格條件。細化了專業能力要求、年齡及健康要求、信用記錄要求以及專家不良行為記錄的處理措施等內容。 第三，建立專家退出機制。明確了專家解聘的四種具體情形。 第四，細化隨機抽取規定。進一步明確了專家不足時的兩種處理辦法，對專家補抽、專家抽取時間等作了規定。 第五，加大對評審專家的監管力度。落實《政府采購法實施條例》要求，明確采購人和采購代理機構對評審專家違法違規行為的報告義務。 第六，明確專家勞務報酬支付主體和標準。集中采購項目由集中采購機構支付評審專家勞務報酬，集中采購目錄外項目由采購人支付，相關標準由各省級人民政府財政部門制定，中央單位參照本單位所在地或評審活動所在地標準執行。

3結語 下一階段，為了進一步提高政府采購評審專家隊伍的建設質量，切實加強評審專家管理水平，財政部將按照《辦法》有關規定，研究制定全國統一的評審專家專業分類標準和評審專家庫建設標準，建設國家評審專家庫和中央本級政府采購信用評價系統，推進評審專家全國資源共享。地方財政部門也會制定本地區的評審專家勞務報酬標準，并按照全國統一標準完善本地區評審專家庫，與國家評審專家庫互聯互通、資源共享。同時，高等學校政府采購部門也要加強業務學習，依法做好專家選聘、抽取、解聘工作，把好專家人口關、使用關、退出關。