討論工程招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制

馬俊

摘要：招標(biāo)階段作為工程造價(jià)控制的初始階段，招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制顯得極為重要，因此本文討論了工程招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)過(guò)程；工程造價(jià)；造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2017）01-35-02

前言

招標(biāo)階段是工程造價(jià)控制中一個(gè)十分關(guān)鍵的階段，在招標(biāo)階段合理的控制工程造價(jià)，能更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的效益目標(biāo)。

1.工程招標(biāo)過(guò)程造價(jià)控制的問(wèn)題

1.1施工圖紙不夠完善

施工圖是工程量計(jì)算的重要依據(jù)。現(xiàn)階段，大部分工程建設(shè)項(xiàng)目由于政策、市場(chǎng)及決策的因素常常不斷調(diào)整設(shè)計(jì)內(nèi)容，加之工程趕工現(xiàn)象突出，施工圖紙的設(shè)計(jì)時(shí)間常被壓縮到極限，并且嚴(yán)重忽略了施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量審核與論證的重要作用，所以，使得施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，并且各工種配合銜接不理想。另外，施工圖紙的細(xì)化程度并不充足，常缺少構(gòu)造與節(jié)點(diǎn)的詳細(xì)圖紙。以上問(wèn)題都對(duì)工程招標(biāo)和預(yù)算編制造成嚴(yán)重的影響，最終增加了工程造價(jià)的不確定性。

1.2工程量清單編制問(wèn)題

就目前而言，我國(guó)已經(jīng)普遍開始使用工程量清單招標(biāo)，而在這種模式下，建設(shè)單位會(huì)承擔(dān)工程量清單編制的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)單位承擔(dān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做到了風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，因此工程量清單就成了投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要參考依據(jù)。而對(duì)于清單的編制來(lái)說(shuō)，由于人員的水平差別較大、對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件不了解等原因造成工程量清單的編制不規(guī)范，這些都會(huì)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)產(chǎn)生重大影響，甚至引起各種糾紛，不利于造價(jià)的控制。

1.3評(píng)價(jià)體系存在問(wèn)題

各個(gè)地區(qū)的投標(biāo)方式不同，有的地方甚至采用了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方式，這種招標(biāo)方式主要是綜合考慮了工程造價(jià)和投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，然后取得一定的權(quán)數(shù)組合，最后再乘以市場(chǎng)的平均優(yōu)惠率。這種評(píng)標(biāo)方式導(dǎo)致中標(biāo)具有很大的隨機(jī)性，誰(shuí)的投標(biāo)價(jià)格接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，誰(shuí)就可能中標(biāo)，這種隨機(jī)性將很多優(yōu)秀的施工單位拒之門外。這種評(píng)標(biāo)方式存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，可能造成投標(biāo)人哄抬物價(jià)、惡意競(jìng)價(jià)、串標(biāo)等種種惡劣后果。

1.4競(jìng)標(biāo)行為不夠規(guī)范

我國(guó)市場(chǎng)目前存在惡意競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，為了爭(zhēng)搶市場(chǎng)資源，承包商往往無(wú)視法律法規(guī)，通過(guò)惡意降價(jià)的手段，擾亂了市場(chǎng)的健康與穩(wěn)定。通過(guò)非正當(dāng)手段搶奪了工程項(xiàng)目之后，承包商往往利用偷工減料、低價(jià)分包轉(zhuǎn)包、停工等手段追加費(fèi)用。這樣的情況只會(huì)嚴(yán)重威脅到工程的質(zhì)量，給工程的安全問(wèn)題埋下了隱患。不規(guī)范的競(jìng)標(biāo)行為除了造成承包商的虧損，還會(huì)增加工程返工重建的費(fèi)用，最后導(dǎo)致造價(jià)失去控制，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.5招標(biāo)文件編制問(wèn)題

對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。如果條款設(shè)置不科學(xué)、內(nèi)容不全面、不夠規(guī)范的招標(biāo)文件，會(huì)增加工程造價(jià)，甚至引起索賠，會(huì)給造價(jià)控制等帶來(lái)不必要的麻煩。例如，材料品牌范圍或檔次沒(méi)有限定、簽證或設(shè)計(jì)變更的結(jié)算辦法表述不清、圖紙漏洞百出，那么在報(bào)價(jià)時(shí)投標(biāo)單位就有可能會(huì)采取低報(bào)價(jià)來(lái)獲取中標(biāo)的資格，而造成在項(xiàng)目的實(shí)施中進(jìn)行高價(jià)索賠。

1.6預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

工程量清單編制完成后，造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)計(jì)價(jià)的約定進(jìn)行預(yù)算編制和控制價(jià)編制，在編制過(guò)程中由于招標(biāo)文件關(guān)鍵要素約定不明確，主要材料設(shè)備品牌檔次不確定，施工組織措施不合理，部分材料信息價(jià)更新滯后或者缺少信息價(jià)，以及造價(jià)人員對(duì)工程結(jié)構(gòu)和材料價(jià)格了解不全面，詢到的價(jià)格不真實(shí)，造成工程預(yù)算價(jià)或控制價(jià)編制不夠準(zhǔn)確，從而使工程造價(jià)偏離實(shí)際。

2.工程招標(biāo)過(guò)程造價(jià)控制的措施

2.1加大圖紙審查力度

建設(shè)單位應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)減少重大設(shè)計(jì)調(diào)整，在實(shí)際設(shè)計(jì)中，給設(shè)計(jì)企業(yè)預(yù)留出充足的設(shè)計(jì)時(shí)間，并且實(shí)現(xiàn)各工種的有效配合，盡可能地避免各個(gè)工種間矛盾的出現(xiàn)。當(dāng)完成設(shè)計(jì)工作之后，建設(shè)單位需要對(duì)施工圖紙的自我審查與送審工作給予一定的重視。同時(shí)也需要監(jiān)理單位和招標(biāo)代理單位積極地參與到施工圖紙的審查工作當(dāng)中。另外，根據(jù)需要可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)圖紙進(jìn)行審查和優(yōu)化。送審則是向具備施工圖紙審查資質(zhì)的公司予以委托，并嚴(yán)格審核，確保審查的程序更加規(guī)范，內(nèi)容更加全面。

2.2重視工程量清單編制

工程量清單是招標(biāo)文件中重要的組成部分，業(yè)主對(duì)于工程量清單的準(zhǔn)確性進(jìn)行負(fù)責(zé)，如果在后期出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)等，這些都是業(yè)主方承擔(dān)的責(zé)任，這也可以幫助業(yè)主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在投標(biāo)過(guò)程中，工程量清單是承包商進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要參考依據(jù)，工程量清單的編制質(zhì)量會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生決定性的影響。這就要求清單編制人員要對(duì)項(xiàng)目的情況、技術(shù)資料、所在地環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的了解，并且對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的承包商而言，必須能夠?qū)ξ磥?lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)估，然后準(zhǔn)確的計(jì)算工程量，這樣能夠避免后期產(chǎn)生的變更以及索賠的發(fā)生。

2.3合理改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

目前比較合理的評(píng)標(biāo)辦法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)中標(biāo)法，同時(shí)設(shè)置最高限價(jià)和最低限價(jià)加以輔助，杜絕哄抬物價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。商務(wù)標(biāo)的評(píng)審?fù)瑯右膊焕猓捎镁C合評(píng)估的方法，但是在評(píng)估的過(guò)程中要突出造價(jià)的比重，拉開評(píng)標(biāo)的差距。對(duì)于中標(biāo)的候選人必須進(jìn)行詢問(wèn)，杜絕漏洞的出現(xiàn)。當(dāng)然我們也要鼓勵(lì)，在條件允許的情況下不設(shè)置標(biāo)底，讓企業(yè)自由報(bào)價(jià)，采取合理的方式低價(jià)中標(biāo)是我們樂(lè)見(jiàn)其成的，關(guān)鍵是可以出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)政策進(jìn)行引導(dǎo)。這樣可以降低單位工程造價(jià)，防止出現(xiàn)惡劣競(jìng)爭(zhēng)。

2.4切實(shí)規(guī)范競(jìng)標(biāo)行為

不規(guī)范的競(jìng)標(biāo)行為不僅會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重的還會(huì)造成招投標(biāo)階段造價(jià)的失控，給企業(yè)帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此在工程招投標(biāo)階段，相關(guān)單位應(yīng)加大監(jiān)管力度，約束承包商的競(jìng)標(biāo)行為。在工程開展招投標(biāo)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)委派專業(yè)的監(jiān)管人員親赴招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其實(shí)行全程監(jiān)管，保障競(jìng)標(biāo)的規(guī)范性、公平性，努力營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)標(biāo)環(huán)境。這樣每個(gè)競(jìng)標(biāo)公司都能夠從實(shí)際情況出發(fā)，遵循國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行公平競(jìng)標(biāo)，確保標(biāo)價(jià)與工程整體價(jià)格的一致性和真實(shí)性，以提升工程的質(zhì)量，保障企業(yè)效益的最大化。

2.5提高招標(biāo)文件質(zhì)量

在工程招標(biāo)中，招標(biāo)項(xiàng)目的具體信息要向造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的編制人員提供，編制招標(biāo)文件要委派專業(yè)的技術(shù)人員共同參與，為了能夠給后續(xù)的工作奠定基礎(chǔ)，還要全面熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容。建設(shè)單位在招標(biāo)文件編制完成后，要組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審，尤其是對(duì)工程造價(jià)的控制和確定有較大影響的條款，需要進(jìn)一步詳細(xì)審查，比如說(shuō)，工程變更價(jià)格調(diào)整方式，主要材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)約定等。此外還要提前委托監(jiān)理單位加入招標(biāo)文件的審核與編制。這對(duì)于工程實(shí)施中監(jiān)理單位對(duì)招標(biāo)文件的執(zhí)行及控制工程造價(jià)的實(shí)現(xiàn)都是極為有利的。

2.6審查預(yù)算價(jià)和控制價(jià)

當(dāng)工程量清單編制完成后，需要進(jìn)行套價(jià)和取費(fèi)，才能得到預(yù)算價(jià)或控制價(jià)，建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)價(jià)格組成的方式以及依據(jù)予以綜合性的審查，保證組價(jià)程序符合相關(guān)政策文件的規(guī)定，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合招標(biāo)文件的規(guī)定，措施費(fèi)計(jì)取符合招標(biāo)文件的約定。另外，需要針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中所使用的主要材料及設(shè)備來(lái)對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)地考察與詢價(jià)，并且針對(duì)造價(jià)影響程度較高的大宗材料進(jìn)行重點(diǎn)考察，以確保材料價(jià)格更加合理，防止價(jià)格過(guò)高或低于成本價(jià)。對(duì)暫列金額和專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)認(rèn)真審核，以確保工程造價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，造價(jià)控制在工程招標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，因此建設(shè)單位一定要不斷強(qiáng)化造價(jià)控制的力度，從而更有效地控制工程招標(biāo)造價(jià)。