仙浴灣鎮生活垃圾處理現狀調查及問題分析

孫玉濤++馬振峰

摘 要：本文通過問卷調查的方法，以仙浴灣為例，調研了仙浴灣鎮各村生活垃圾處理的方式方法。通過調查研究，整理現階段仙浴灣鎮生活垃圾處理的方法及取得的成果，在此基礎上通過問卷的方式，查找存在的問題，對其進行分析研究，最后提出自己的對策。

關鍵詞：仙浴灣鎮；生活垃圾處理；調查及分析

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432226

1 仙浴灣鎮生活垃圾處理現狀調查問卷

1.1 調查問卷設計

為了保證數據的完整性，在設計問卷的前期，針對仙浴灣鎮生活垃圾處理情況，深入到不同農戶家中走訪、座談，初步了解仙浴灣鎮內居民對生活垃圾處理的認知程度，分析提出的具體問題，將問卷問題做到細致。然后設計問卷，問卷中包括年齡構成，文化程度以及對生活垃圾相關知識的了解程度等。具體問卷如附件所示。

1.2 問卷調查對象選擇

全鎮居民共同參與，仙浴灣鎮共有人口120000余人，為了盡量保證問卷調查的全面，本調查針對鎮內5個村，每村根據年齡構成、受教育程度和居住的位置隨機抽取100人參與調查，其中必須包括2名村干部，最終確定本調查問卷的對象。

1.3 調查問卷的發放與回收

在發放問卷前，各村村干部提前在每個村組確定被調查人員，為了保證數據的客觀、有效，發放問卷時調查者針對村確定的被調查人員采取隨機入戶的方式進行匿名調查，共發放問卷500份，回收500份，其中487份確認為有效，有效票占總票數的97.4%，可以認為本次調查有效。

1.4 數據分析

根據發出的調查問卷統計出， 18周歲或以下占6.57%，19～39周歲的占16.63%，10～59周歲和60周歲或以上所占比例最大，分別為36.55%和40.25%；從受教育程度來看，初中畢業及以下占的比例較大，占到了83.37%，而高中及以上學歷占14.99%，從未讀過書的占比例最小，僅僅1.64%；家中的主要生活垃圾在調查中可以看出，主要是廚房廢棄物和農作物秸稈，分別占81.72%和84.39%，而廢塑料、廢紙等占8.62%，其他垃圾占比最少；從對垃圾分類的看法中，表示支持的占23.41%，表示反對的占24.43%，而表示無所謂的占比最大，達到了52.16%；家中垃圾的處理方式，集中丟棄到指定的垃圾箱中占比可達到74.54%，丟到自然形成的垃圾堆放點占17.86%，放在自己屋子的周圍和其他地方的分別占5.96%和1.64%；對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%；在是否關注過環保類的報道的調查中顯示，非常關注的僅占5.75%，比較關注的占34.09%，一般不太關注的占42.09%，非常不關注的占到了18.07%；對周圍有沒有關于環保類的宣傳或活動的調查，表示經常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。通過調查可以看出，仙浴灣鎮居民對生活垃圾的認識還是有很大的不足，生活垃圾的處理應該引起高度重視。

2 仙浴灣鎮生活垃圾處理存在的問題

2.1 垃圾收集和處理系統不完善

仙浴灣鎮人們生活垃圾處理多采用堆放方式，而在堆放方式中隨意堆放占25.46%，收集堆放占74.54%。仙浴灣鎮人口居住分散，每個村每個居民組都有固定的垃圾堆放處和垃圾槽，但是仍有部分居住分散的地帶缺少垃圾槽，而且由于道路等客觀原因，給垃圾收集清運也帶來了一定的難度。目前仙浴灣鎮和大多農村傳統的垃圾處理方式一樣，仍主要采用的是簡單填埋和堆放焚燒。雖然各村各居民組都有固定的垃圾收集槽，村民生活垃圾收集的問題得到了解決，但是垃圾清運和處理設施缺乏，垃圾清運過程中會有垃圾散落，處理過程中也會產生煙氣等，造成二次污染。

2.2 垃圾基本處理方式難以妥善應用

就仙浴灣鎮目前的基本條件根本不可能采用垃圾分類，更談不上回收利用。在人口素質方面，初中及初中以下文化的占85%，而年齡在40～59周歲的占36.55%，60周歲及以上的占40.25%，大多數為留守老人。談到對垃圾分類的看法上，表示無所謂態度的占52.16%。而且我國農村生活垃圾的處理方式中，填埋處理的水平不高，往往利用地點偏僻并且自然形成的溝壑或者山區對集中收集的生活垃圾進行簡單填埋，使污染更加集中。仙浴灣鎮就是將垃圾場設在山邊空地，采用簡單填埋的方式和簡單焚燒的方式處理生活垃圾。

2.3 政府財政支持不足

仙浴灣鎮財政靠上級支持，近年來農村各項收費政策取消，而鎮內企業很少，財政收入很少，鎮內日常開銷都入不敷出，何談投入到生活垃圾的處理，而且農村生活垃圾的處理僅僅體現在社會效益上，在經濟效益上根本不會體現。所以農村生活垃圾處理很少有人或者企業涉足。而在農村，地方的財政支持著垃圾的處理，農村往往存在著資金不足的情況，需要上級財政的撥付，但是在上級的財政撥付過程中，按照比例分到各個鄉鎮，使各個鄉鎮得到的資金都無法滿足當地的生活垃圾處理需求。到目前為止，農村生活垃圾處理的資金缺口較大。通過走訪仙浴灣鎮各村村民得知，各村的日常生活垃圾處理的資金嚴重不足，這樣何談治理。

2.4 村民對環保的認識不到位

在調查中發現，仙浴灣鎮收入與支出基本持平占70%的農戶。仙浴灣鎮主要是以種植玉米和水稻為主，村民的總體收入水平很低，但是社會發展較快，物價上漲迅速，收入遠遠不能滿足消費。在這樣的條件下，農民在日常生活中考慮的是如何生活，是如何賺錢，而對環境往往忽略。由于農民的收入較低、文化素質不高、環保意識淡薄造成了這種狹隘觀念的產生，所以農民大多數不會將注意力放在環境保護上。因此造成了農民這種認識遍布在農村的每個角落，使環境治理問題難上加難。

2.5 政府對農村垃圾垃圾管理重視程度不夠

在農村生活垃圾的治理過程中，需要耗費很大的精力和財力，但是產生的效果不大，而且實現的周期很長，所以相關部門往往忽略農村垃圾治理的重要性，更不會加大資金投入。在調查周圍有沒有關于環保類的宣傳或活動時，有43.12%的人表示沒有聽過，有45%的人表示不清楚。

2.6 現行農村生活垃圾管理方式可行性差

部分地區試行了“各戶自行收集，各村分散收集，鄉（鎮）集中運輸，縣（市）集中處理”的環保管理體系。城市適用于這種管理模式，而農村尤其是在偏遠的農村在實施這個管理模式時，出現了很多的問題和弊端：可利用的垃圾和廢品沒有利用，造成資源的浪費，而且造成垃圾量的增加；基礎設施不完備，沒有更多的資金投入到垃圾管理中，而且運輸費用巨大，由于運輸過程中沒有苫蓋嚴實，散落垃圾造成二次污染；城市環衛系統的運轉已經飽和，如果農村生活垃圾運轉到城市，將給城市環衛系統造成癱瘓，不僅解決不了農村生活垃圾的處理問題，而且還給城市垃圾的處理帶來了壓力。

3 仙浴灣鎮生活垃圾處理問題的原因分析

3.1 環保宣傳力度不足

因為農村缺少環境保護的宣傳教育工作，所以在傳統習慣背景下，導致農村居民在環境保護方面的意識相對淡薄，在調查中也顯示出，當問到是否關注過環保類報道時，表示非常關注的僅占5.75%，比較關注的占34.09%，一般不太關注的占42.09%，非常不關注的占到了18.07%；問到對周圍有沒有關于環保類的宣傳或活動的調查時，表示經常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。

3.2 缺乏專項資金投入

一直以來政府的精力大多時間集中在城市垃圾的收集處理，而對農村垃圾問題一直不作為，由于農村資金缺乏的問題，仙浴灣鎮的保潔人員和設施配套遠遠不能滿足當前需要，雖然有一些好的做法，但是由于資金的缺乏很難實施。以2008年為例，中央財政環保投入430億元，其中首度設立了5億元農村環保專項資金，僅僅占了總投入的1.5%。政府不斷要求提高農村生活垃圾處理程度，而政府財政的支持卻停在原地，給農村生活垃圾處理增加了難度，更談不上無害化處理。仙浴灣鎮每年投入改善環境衛生資金30余萬元，上級政府也每年投入大量資金對仙浴灣鎮衛生進行改善，但是對于處理日益增長的生活垃圾來說杯水車薪，只能治標，不能治本。

3.3 可回收垃圾和不可回收垃圾知曉率低

廢舊塑料瓶和塑料制品經過加工可制作工業塑料塊、再生塑料顆粒及木塑制品；生活中的剩菜剩飯和農作物的秸稈等可通過發酵產生沼氣，用于取暖和做飯，發酵后的原料可制成肥料，提高農作物產量；木頭和干的農作物秸稈等可燃垃圾，可以用來焚燒供熱和發電；廢舊的鐵制品可以回爐融化，制成新的可利用的鐵制品等。而實際中，這些被認為無用的垃圾往往仍然存在利用的價值。調查中顯示居民對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%。可回收垃圾和不可回收垃圾都分不清楚，更談不上循環利用了。

3.4 生活垃圾處理的長效機制不健全

截止到目前，城市生活垃圾的無害化處理已經基本完善，但是農村生活垃圾的處理問題仍相當的嚴重，沒有引起足夠的關注，更沒有健全的法律法規。而且也沒有一部法律法規對農村垃圾處理有硬性的規定，僅有一部《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中有這樣的規定：農村生活垃圾污染防治的具體辦法由地方性法規規定。而到目前，地方性的法律法規根本沒有建立，這樣使得農村生活垃圾污染的防治無據可查。