電信消費者權利保護的法律對策研究

摘要：許多電信用戶在享受了流量增多的利好之外也產生了新的問題——流量“偷跑”，并使電信用戶的權益置于更加不利的境地。文章以流量“偷跑”為線索，引出電信用戶權利損害這一社會現狀，同時，對這一現狀加以分析并提出保護電信用戶權利保護的法律對策。

關鍵詞：流量消費；電信企業；權利保護；法律對策

中圖分類號：F626文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0275-01

作者簡介：蘭閎喻（1993-），女，畬族，南昌大學法學院，2014級經濟法學學生，研究方向：公司法。

一、存在的問題及原因

我國目前對電信消費者權利保護的法律集中在《消費者權益保護法》、《刑法》以及條例和各類部門規章和文件之中，例如工信部出臺《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》，禁止電信和互聯網企業泄露用戶信息，但是，依然存在各種泄露用戶信息的實例，消費者權利被侵犯的狀況屢見不鮮。雖然我國對保護消費者權利保護出臺了一系列的法律法規，但是收效甚微，究其原因在于：

我國電信企業壟斷了全國的電信服務，這種壟斷地位造成了電信企業與電信消費者之間的力量懸殊，消費者處于相對被動的地位，被動的接受電信企業所傳遞給自己的信息，卻往往難以區分真假，往往損害消費者知情權，往往事后也難以維護合法權益。另一方面，電信企業的營利性質，往往會忽視消費者的需求而選擇最有利于自己的方案，這使得電信消費者權利在電信企業逐利的過程中不可避免的受到侵害。

我國電信行業，我國還未統一立法，還未出臺《電信法》，僅一部《電信條例》以及相關的部門規章，針對電信消費者保護的法律法規也存在比較零散，缺乏一個比較系統、全面保護的立法問題。我國《電信條例》中，大多規定以宏觀的、整體的行業秩序為主，對電信消費者保護的內容并不多，在《刑法》中入刑需達到“情節嚴重”的標準。因此我國法律法規對電信消費者的保護是非常零散以及保護的力度是非常不夠的。

電信消費者群體雖然龐大，但就個體而言，消費者更傾向于以投訴的方式解決問題，并不愿意采取司法維權，一來司法維權的成本相對而言太高；二來，只要電信企業的解釋或是服務的態度較好，許多人也就不了了之了。電信消費者維權意識淡薄的體現，沒有維權意識，僅靠電信企業自主的遵守法律法規，或是靠執法部門的監控是無法保障電信消費者權利不再受到侵害，比起執法部門的監管，電信消費者的監督才是最有效的監督，消費者維權意識的提高也是促使企業自主遵紀守法的一劑良藥。

二、電信消費者權利保護的法律對策

美國在電信行業這一領域對電信消費者的保護力度隨著電信事業的發展而日益加強，因此我國也應在電信行業這一領域逐步破除壟斷，增強消費者保護。首先統一立法，出臺屬于電信行業的專門法律《電信法》，對電信行業進行專門的規制，其次，將電信行業逐步從壟斷行業向自由競爭引導，并可以依據《電信法》通過市場準入、互聯互通等規制來規范電信市場以保護消費者權益，在競爭的環境下，電信消費者權利保護都會得到相應的加強，各個電信企業會不斷的加強自身管理，為保護消費者知情權、隱私權而做出努力，從而改善目前電信消費者知情權、隱私權受侵犯的現狀。

除此之外，筆者認為應從以下幾方面考慮完善電信行業的監管：第一，我國對電信企業的監管機構，主要是我國國務院下屬的工信部門，并非是獨立的監管的機構，會受到目前電信企業是國企身份的影響，第二，借鑒美國監管部門內部設有獨立代表消費者利益的機構的做法，獨立的代表消費者的利益，但是我國監管部門內部卻鮮有這樣代表消費者利益的機構，因此，我國應當賦予電信主管部門在執法和監管上的獨立地位，設立專業的電信消費者保護協會。

最后，加強電信消費者自身的安全和維權意識。消費者在自身權益受損時，不積極主動維權，因害怕麻煩或是在廠商的強勢地位之下，持觀望態度。因此，電信消費者必須加強自身的法律意識，政府更要強化社會組織為廣大電信消費者的法律和維權意識提高作出努力，在發生電信服務糾紛時，應成為電信消費者的后盾，積極傳播和宣傳相關的法律知識。

三、結語

經濟的發展離不開消費，電信企業的發展離不開眾多的消費者，因此電信行業的發展壯大與消費者保護是息息相關的。近年來，尤其是在“流量不清零”政策實施后，電信消費者流量“偷跑”的事件屢屢發生，廣大消費者對電信企業產生了巨大的不信任和排斥。由此可見，光有政策中惠民利民的初心是遠遠不夠的，還應以立法為基礎，綜合各方面，動員各方力量，將社會力量和司法力量結合起來，形成一套完整的保護的機制，才能實現對電信消費者權利的保護。

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