以《環保法》第二十四條為視角淺析環境監察機制

摘要：以我國環境監察立法現狀為背景、新《環保法》第二十四條為視角，檢視我國環境監察在立法以及實踐中的問題所在，加強環境保護的制度保障，為環境監察制度的法律制定以及具體實施提供可參考的有效建議。

關鍵詞：環保法；環境監察；環境執法

中圖分類號：D922.68；D925文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0235-01

作者簡介：江洪利（1996-），女，漢族，重慶人，四川農業大學法學院，本科生。

一、環境監察機制立法問題檢視

為了實現中國夢引領下的可持續發展目標，必須從法律制度上重視環境問題。2014年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議表決通過了《環保法修正案》（以下稱新環保法），是我國25年來首次對環保法進行修改，在立法上加強了對環境的保護，與此同時也帶來了關于新制度新理論的爭議之戰。新環保法第二十四條規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。該條規定在立法上首次明確了環境監察機構的法律地位，為環境監察機制提供了法律依據，但是細究之下，該條規定所確立的環境監察制度在立法中存在諸多不足。

第一，環境監察主體的職責界定不清。從新環保法第二十四條其規定來看，其中確立的環境監察主體未改變環境監察執法機構是受委托的事業單位性質，依然還是將權力關在了地方部門的手中，同時又籠統的規定“其他”環境監管職責部門也享有環境監察主體資格，這就容易導致在具體實施中實權上級包攬，責任下級承擔，并且由于立法規定的環境執法主體眾多，各個下級之間權責難明、職能交叉，在承擔責任時你推我拒，對環境監察工作的推進造成嚴重阻礙。

第二，環境監察主體執法手段規定不明。新環保法的施行勘稱“史上最嚴厲環保法”，賦予了環保部門各項利器以治污染。其中第二十四條賦予了環境監察執法機構“現場檢查”的權利，但此處僅做了概括性規定，對具體實施為加以規定也未指出參考。縱觀環境監察立法體系，全國性立法主要是國務院環保部門出臺的《環境監察辦法》，其中第六條、第十三條雖然對現場檢查的主要內容和可采取的措施進行了相關的規定，其余大多是針對特定區域的地方性立法。但是由于《環境監察辦法》僅僅只是部門規章，效力極低，根據《立法法》第八十二條，部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，表明地方政府的立法能與《環境監察辦法》抗衡，容易導致政府依其權勢行使地方保護主義或者收受企業利益從而不當介入，使環境監察主體“現場檢查”權難以適當全面的施行。

二、完善環境監察機制的應對建議

針對我國具體國情和現行立法產生的問題，我們應完善環境監察機制，建立統一有效的環境執法體制，對于新環保法的創新之處，應該在法律體系中加以完善，促進制度的整體性和精準化建設，加強法律的實施剛性，合理分配權力，使法律能夠在具體生活中得到充分的運用，達到良好的法治效果。

第一，應在法律條文中明確環境監察的主體范圍和執法手段，并且科學的分配環境監察執法權力。在立法上，應該以較高法律位階的立法明確規定具體環境監察部門或者機構的獨立地位、特定執法手段的具體實施細則和擔責方式。對此本文建議修訂環境保護基本法，明確環境監察機構為法定的環境保護行政執法機構，將環境監察執法人員的身份設定為公務員進行管理，編制獨立的監察人員名單，明確權力和責任的歸屬，這樣環境監察主體的獨立性和權威性能夠得到充分的保障。同時針對權力分配不合理的情形，可以借鑒美國和日本等先進國家的經驗，借助公共結構理論，將分權和集權置于地方政府和環保部門之間，注重監察和執法的效果和評價，執法過程交付具體部門或者人員自行實施，如此，不僅能夠提高執法效率還能避免職責沖突。

第二，提升執法人員的素質并建立相應激勵機制。法律的實施效果不僅需要良法的制定同時也需要執法的保障。所以在實踐中，為了保證環境監察的執法質量，應該對環境監察人員的資格、素質進行定期的學習和測驗，使執法人員能夠權責自清、崗位自重。與此同時為了保障該制度的內部平衡，應當啟動一定的激勵機制，保障從業人員的待遇福利穩定、增大升遷空間等，需要國家財政為制度的助力。

三、結語

當中國的GDP達到世界第二的高峰時，環境卻面臨前所未有的壓力，生態保護無法再讓位于經濟發展。環境的修復刻不容緩，而監察制度是修復質量的擔保。可以說建立完善的環境監察機制、提高監察執法效率是當下環保工作中的核心任務。唯有制度、經濟、社會的共同助力，清新空氣、碧水藍天才會與我們再次重逢。

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